編者按

謀定而動，更要謀定而“快”動。

7月29日，上海召開市委全會并通過重磅《中共上海市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，進(jìn)一步全面深化改革、在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用的決定》（以下簡稱《決定》），繪就進(jìn)一步全面深化改革藍(lán)圖。僅一天后，上海就亮出幾個大動作，讓“施工圖”加快轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;實(shí)景畫”。

上海大調(diào)研·澎湃新聞記者注意到，圍繞黨的二十屆三中全會部署，這次上海市委全會通過《決定》，明確突出深化經(jīng)濟(jì)體制改革，突出健全支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，突出“五個中心”建設(shè)改革任務(wù)，突出各領(lǐng)域全面改革，突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)。

7月30日，上海市政府接連發(fā)布兩份重要“若干意見”，其一為支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新發(fā)展，其二為進(jìn)一步推動上海創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展。

生物醫(yī)藥是上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。而創(chuàng)業(yè)投資，關(guān)乎充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的決定作用，與科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等深度相關(guān)。兩份“若干意見”內(nèi)容詳實(shí)具體，且有針對性，將為破解相關(guān)領(lǐng)域深層次問題、推動高質(zhì)量發(fā)展提供更多助力。

除了這兩份文件，上海農(nóng)業(yè)科創(chuàng)谷也于30日在奉賢區(qū)亮相，11個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目集中簽約。聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源，上海再添一“谷”。

改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)?？梢钥闯觯虾Ｕ詴r(shí)不我待的緊迫感，沖著制約高質(zhì)量發(fā)展、制約全面創(chuàng)新的關(guān)鍵問題突破解決。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新發(fā)展

7月30日，《上海市人民政府辦公廳關(guān)于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“生物醫(yī)藥若干意見”）正式發(fā)布，支持上海進(jìn)一步打造新時(shí)代全球生物醫(yī)藥重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高地，支撐全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

“生物醫(yī)藥若干意見”圍繞研發(fā)、臨床、審評審批、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)化落地、投融資、數(shù)據(jù)資源、國際化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持全鏈條創(chuàng)新、全鏈條改革、全鏈條賦能，推出了8方面37條政策舉措。

其中，不僅進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)新策源，加大對創(chuàng)新藥械研發(fā)的支持，鼓勵企業(yè)開展原始創(chuàng)新，還前瞻布局基因與細(xì)胞治療、mRNA、合成生物、再生醫(yī)學(xué)等前沿賽道，支持人工智能技術(shù)賦能藥物研發(fā)，提供更多智能化應(yīng)用場景。

產(chǎn)品研發(fā)和上市周期長是一大痛點(diǎn)，“生物醫(yī)藥若干意見”通過建立臨床預(yù)備隊(duì)列等創(chuàng)新舉措，力爭將臨床試驗(yàn)啟動時(shí)間壓縮到25周內(nèi)。推動更多“新優(yōu)藥械”入院入醫(yī)保，確保上海醫(yī)療機(jī)構(gòu)“應(yīng)配盡配”。加大創(chuàng)新產(chǎn)品醫(yī)保支付力度，對相關(guān)診療項(xiàng)目實(shí)行醫(yī)保預(yù)算單列支付、在DRG/DIP即疾病診斷相關(guān)分組/病種分值改革中單獨(dú)支付。

上海大調(diào)研·澎湃新聞記者注意到，目前上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)壯大的速度很快。2021年至2023年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模從7617億元提升至9337億元，制造業(yè)產(chǎn)值由1712億元增長到1860億元。與此同時(shí)，細(xì)胞與基因治療、合成生物學(xué)、醫(yī)療機(jī)器人、高端醫(yī)療影像等前沿新賽道，正在加快孕育發(fā)展新動能。

創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展

7月30日，《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動上海創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“創(chuàng)業(yè)投資若干意見”）正式發(fā)布，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，提供投資政策支持。

上海大調(diào)研·澎湃新聞記者注意到，“創(chuàng)業(yè)投資若干意見”明確，在上海市財(cái)政資金和國有資本的引導(dǎo)帶動下，有序吸引有條件的社會資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，并將持續(xù)加大對集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持力度。

同時(shí)，創(chuàng)業(yè)投資將加快元宇宙、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能終端等新賽道和未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等未來產(chǎn)業(yè)布局；助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，不斷提升創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展活力。

7月26日，上海發(fā)布了三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金，總規(guī)模達(dá)1000億元人民幣。“創(chuàng)業(yè)投資若干意見”明確，依托三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金，重點(diǎn)發(fā)揮補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等作用，遴選專業(yè)投資團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期、成長期的科技型企業(yè)，推動原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

“創(chuàng)業(yè)投資若干意見”還提出，探索上海市未來產(chǎn)業(yè)基金、天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金階梯化讓利機(jī)制。研究適當(dāng)提高政府引導(dǎo)基金對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)出資比例。鼓勵開展硬科技領(lǐng)域早期投資，探索實(shí)施政府引導(dǎo)基金技術(shù)盡調(diào)和評審，對主要投向硬科技領(lǐng)域的子基金，政府引導(dǎo)基金在同等條件下優(yōu)先支持。

同時(shí)，上海將加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資與科創(chuàng)板等市場板塊的聯(lián)動。比如，探索打造集科技券商、科技貸款、科技擔(dān)保等為一體的全功能科技投資服務(wù)平臺，搭建聯(lián)通科技創(chuàng)新項(xiàng)目、各類基金和科創(chuàng)板等市場板塊的紐帶。大力推動二級市場基金（S基金）發(fā)展，豐富創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資和退出渠道。

建設(shè)世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，上海亦有壯志雄心。7月30日，上海農(nóng)業(yè)科創(chuàng)谷推進(jìn)會在奉賢區(qū)舉行，11個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目集中簽約。這一新型的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)載體空間旨在打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地、新品種研發(fā)培育地、科創(chuàng)企業(yè)總部集聚地。

上海國際化大都市的形象深入人心，這座城市農(nóng)業(yè)科創(chuàng)實(shí)力同樣雄厚。2023年，上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平繼續(xù)保持全國第一。目前，上海的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正在形成“三谷聯(lián)動”的支撐空間體系，共同支撐引領(lǐng)上海市13個田園先行區(qū)和12個現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展。

上海在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“三谷”中，張江種谷和長三角農(nóng)業(yè)硅谷對種業(yè)和智能農(nóng)機(jī)裝備更為關(guān)注，農(nóng)業(yè)科創(chuàng)谷則同時(shí)進(jìn)行生物基因和植物萃取的研究，探尋生物種質(zhì)資源創(chuàng)制、育種對食品、醫(yī)藥、化妝品等產(chǎn)業(yè)和相關(guān)科學(xué)研究的賦能。

上海農(nóng)業(yè)科創(chuàng)谷不僅疊加了臨港自貿(mào)區(qū)新片區(qū)政策、張江高新區(qū)政策、“五個新城”等政策，還有自身的專項(xiàng)政策。具體來說，產(chǎn)教融合專項(xiàng)發(fā)展資金首期規(guī)模10億元，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)單個項(xiàng)目給予最高500萬元獎補(bǔ)，對引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目、杰出人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，給予單個項(xiàng)目1000萬-2000萬元資助。

根據(jù)《上海農(nóng)業(yè)科創(chuàng)谷總體規(guī)劃（2024-2035年）》，2030年，農(nóng)業(yè)科創(chuàng)谷初步建成世界一流、中國領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)“領(lǐng)袖型”園區(qū)；2035年，全面建成影響力、競爭力、引領(lǐng)力世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)，為建成世界農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐。

 （來源：微信公眾號-上海大調(diào)研）