第一條 （目的與依據(jù)）

為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高本市機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作的透明度，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 （定 義）

本辦法所稱的政府信息，是本局在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條 （原 則）

堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公平、公正、合法、便民、及時的原則。

第四條 （職責(zé)分工）

局辦公室是本局政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本局政府信息公開日常工作，具體職責(zé)為：

（一）統(tǒng)一發(fā)布應(yīng)予主動公開的政府信息，負(fù)責(zé)本局已公開政府信息的調(diào)整和更新；

（二）統(tǒng)一受理和答復(fù)向本局提出的政府信息公開申請；

（三）對擬公開的政府信息進(jìn)行內(nèi)容審核和保密審查；

（四）組織對本局制作的公文進(jìn)行公開屬性審查認(rèn)定；

（五）組織編制局政府信息公開指南、政府信息公開目錄，以及政府信息公開工作年度要點(diǎn)和年度報告；

（六）履行與政府信息公開有關(guān)的其他職能。

局各部門、單位負(fù)責(zé)所涉及政府信息的公開工作，具體職責(zé)為：

（一）編制本部門、單位應(yīng)主動公開及更新的政府信息；

（二）提出所制作公文的公開屬性；

（三）撰寫公民、法人和其他組織依申請要求公開的，涉及本部門、單位職能事項(xiàng)的信息公開答復(fù)件；

（四）完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的與政府信息公開工作有關(guān)的其他事項(xiàng)。

第五條 （信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)）

本局加強(qiáng)政府信息公開的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，定期梳理公開事項(xiàng)，編制公開標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化公開流程，完善公開方式和渠道，持續(xù)提高政府信息公開工作水平。

第六條 （公開范圍與方式）

除本辦法第七條、第八條規(guī)定的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開。本局公開政府信息，采取主動公開或者依申請公開的方式。

第七條 （不予公開的政府信息）

政府信息內(nèi)容涉及下列情況之一的，不予公開：

（一）依法確定為國家秘密的政府信息；

（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的政府信息；

（三）公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息；

（四）涉及商業(yè)秘密、個人隱私等，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，但第三方同意公開或者不公開會對公共利益造成重大影響的除外。

第八條 （內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息）

本局人事管理、內(nèi)部工作流程等方面的內(nèi)部事務(wù)信息，可以不予公開。

本局在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息，可以不予公開，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。

前兩款所列的內(nèi)部事務(wù)信息和過程性信息如果已對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，并且作為行政管理依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)公開。

第九條 （主動公開的政府信息）

本局應(yīng)主動公開以下政府信息：

（一）機(jī)關(guān)事務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）機(jī)構(gòu)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址及時間、聯(lián)系方式等信息；

（三）機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)保障有關(guān)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序；

（四）年度重大行政決策事項(xiàng)目錄；

（五）財政預(yù)算、決算信息；

（六）政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；

（七）公務(wù)員招考的職位、名額、報考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果；

（八）政府實(shí)事項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施情況信息；

（九）國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的其他信息。 

除主動公開以外的其他政府信息，納入依申請公開的信息范疇。

第十條 （信息公開審查機(jī)制）

　　各部門、單位以本局名義制作公文時，應(yīng)當(dāng)明確該公文的公開屬性；確定不予公開的，應(yīng)當(dāng)充分說明理由。

公開政府信息前，相關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展自查，并報局保密和網(wǎng)絡(luò)安全信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

第十一條 （主動公開途徑及時限）

本局通過上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局網(wǎng)站或者互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會、政府信息查閱場所，以及廣播、電視、報刊等途徑主動公開政府信息。

政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)及時公開，但法律、法規(guī)規(guī)定超過20個工作日的除外。

第十二條 （動態(tài)調(diào)整機(jī)制）

本局對不予公開和依申請公開的政府信息定期進(jìn)行評估審查。對不予公開的政府信息因情勢變化可以公開的，應(yīng)當(dāng)予以公開；對依申請公開的政府信息，經(jīng)局政府信息公開工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定可以主動公開的，應(yīng)當(dāng)主動公開。

第十三條 （申請公開政府信息）

除主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向本局申請獲取相關(guān)政府信息，可以采用包括信件、數(shù)據(jù)電文在內(nèi)的書面形式提出，也可以采用當(dāng)面提交的方式，具體申請表格可在上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局網(wǎng)站自行下載。

政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┥暾埲说男彰蛘呙Q、身份證明、聯(lián)系方式；

　?。ǘ┥暾埞_的政府信息的名稱、文號或者便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述；

（三）申請公開的政府信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑。

申請人通過上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局網(wǎng)站等渠道提交申請的，以系統(tǒng)提示申請?zhí)峤怀晒χ諡槭盏缴暾堉?；申請人以掛號信等郵寄方式提交政府信息公開申請的，以本局簽收之日為收到申請之日；申請人當(dāng)面提交政府信息公開申請的，以提交之日為收到申請之日。

第十四條 （一事一申請）

一個政府信息公開申請，原則上對應(yīng)一個政府信息。

申請人就一個具體事項(xiàng)向本局提出多個內(nèi)容相近的政府信息公開申請，并需要對現(xiàn)有的信息進(jìn)行拆分處理才能答復(fù)的，可以要求申請人對申請作適當(dāng)歸并處理，并在合理期限內(nèi)重新提交申請。

答復(fù)期限自本局收到重新提交的申請之日起計算。申請人未按照要求重新提交申請的，視為放棄申請，本局不再處理該申請事項(xiàng)。

第十五條 （申請的補(bǔ)正） 

政府信息公開申請內(nèi)容不符合本辦法第十三條第二款規(guī)定的，局政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時給予指導(dǎo)和釋明，并自收到申請之日起7個工作日內(nèi)一次性告知申請人作出補(bǔ)正，說明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。答復(fù)期限自本局收到補(bǔ)正的申請之日起計算。

補(bǔ)正的申請不符合要求或者補(bǔ)正后仍然無法指向特定政府信息的，本局可以通過與申請人當(dāng)面或者電話溝通等方式，確定申請人所需獲取的政府信息；仍無法確定的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人申請內(nèi)容不明確，無法處理該政府信息公開申請。

申請人無正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請，本局不再處理該政府信息公開申請。

第十六條 （第三方意見征求）

申請人要求獲取的政府信息，公開可能損害第三方合法權(quán)益的，承辦部門或單位應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見。

對于第三方的意見，按照《規(guī)定》第三十三條作出處理。

第十七條 （依申請公開的答復(fù)期限）

收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本局政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。

征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見所需時間，不計算在前款規(guī)定的答復(fù)期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將征求意見的期限和理由告知申請人。

第十八條 （答 復(fù)）

按照《條例》《規(guī)定》的要求，對公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，本局根據(jù)下列情況分別作出書面答復(fù)：

（一）所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；

（三）依法決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；

（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在并說明情況；

（五）所申請公開信息不屬于本局負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（六）已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；

（七）所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十九條 （特別情形處理）

申請內(nèi)容屬于下列情形之一的，本局應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)處理：

（一）所申請公開內(nèi)容不屬于《條例》《規(guī)定》所指政府信息的，告知申請人并說明有關(guān)情況；

（二）所申請公開內(nèi)容需要對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，可以不予提供；

（三）以政府信息公開申請的形式進(jìn)行咨詢，要求解答特定問題的，告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚?，可以根?jù)便民原則作出解答或者指引；

（四）所申請內(nèi)容屬于信訪、行政復(fù)議、訴訟、國家檔案館保管的檔案等信息，或者以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報等活動，告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚恚⒖梢愿嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出；

（五）所申請內(nèi)容為要求提供政府公報、報刊、書籍等公開出版物的，可以告知申請人獲取的途徑。

第二十條 （區(qū)分處理）

申請公開的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行區(qū)分處理后，向申請人提供可以公開的政府信息內(nèi)容，并對不予公開的內(nèi)容說明理由。

第二十一條 （收 費(fèi)）

本局依申請?zhí)峁┱畔ⅲ皇杖≠M(fèi)用。但申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，本局可以收取信息處理費(fèi)。本局收取信息處理費(fèi)的具體辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 （虛假和不完整信息的處理）

各部門、單位發(fā)現(xiàn)虛假或者不完整的機(jī)關(guān)事務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)及時向局政府信息公開工作機(jī)構(gòu)報告，按照程序及時發(fā)布準(zhǔn)確、完整的政府信息予以澄清。

第二十三條 （社會監(jiān)督）

公民、法人或者其他組織認(rèn)為本局政府信息公開工作侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

第二十四條 （責(zé)任追究）

加強(qiáng)對政府信息公開工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展政府信息公開工作自評。對未按照要求開展政府信息公開工作的，予以督促整改或者通報批評；對違反政府信息公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)，造成嚴(yán)重社會影響的，依紀(jì)依法進(jìn)行追責(zé)。

第二十五條 （解 釋）

本辦法由上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 （附 則）

本辦法自印發(fā)之日起施行。2018年11月19日印發(fā)的《市機(jī)管局政府信息公開實(shí)施辦法》（滬機(jī)管〔2018〕119號）同時廢止。

《上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政府信息公開工作實(shí)施辦法》政策解讀