法律法規

上海市機關(guān)事務(wù)管理局政府信息公開(kāi)工作實(shí)施辦法

2023年11月10日

第一條 (目的與依據)

為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高本市機關(guān)運行保障工作的透明度,改進(jìn)工作作風(fēng),促進(jìn)依法行政,根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)《上海市政府信息公開(kāi)規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》),結合本局工作實(shí)際,制定本辦法。

第二條 (定 義)

本辦法所稱(chēng)的政府信息,是本局在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。

第三條 (原 則)

堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,遵循公平、公正、合法、便民、及時(shí)的原則。

(職責分工)

局辦公室是本局政府信息公開(kāi)工作機構,負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督本局政府信息公開(kāi)日常工作,具體職責為:

(一)統一發(fā)布應予主動(dòng)公開(kāi)的政府信息,負責本局公開(kāi)政府信息的調整和更新;

(二)統一受理和答復向本局提出的政府信息公開(kāi)申請;

(三)對擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行內容審核和保密審查;

(四)組織對本局制作的公文進(jìn)行公開(kāi)屬性審查認定;

(五)組織編制局政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄,以及政府信息公開(kāi)工作年度要點(diǎn)和度報告;

(六)履行與政府信息公開(kāi)有關(guān)的其他職能。

局各部門(mén)、單位負責涉及政府信息的公開(kāi)工作,具體職責為:

(一)編制本部門(mén)、單位應主動(dòng)公開(kāi)及更新的政府信息;

(二)提出所制作公文的公開(kāi)屬性;

(三)撰寫(xiě)公民、法人和其他組織依申請要求公開(kāi)的,涉及本部門(mén)、單位職能事項的信息公開(kāi)答復件;

(四)完成局領(lǐng)導交辦的與政府信息公開(kāi)工作有關(guān)的其他事。

第五條 信息化、標準化和規范化建設

本局加強政府信息公開(kāi)信息化、標準化規范化建設,定期梳理公開(kāi)事項,編制公開(kāi)標準,優(yōu)化公開(kāi)流程,完善公開(kāi)方式和渠道,持續提高政府信息公開(kāi)工作水平。

 公開(kāi)范圍與方式)

除本辦法第條、第條規定的政府信息外,政府信息應當公開(kāi)。本局公開(kāi)政府信息,采取主動(dòng)公開(kāi)或者依申請公開(kāi)的方式。

 (不予公開(kāi)的政府信息)

政府信息內容涉及下列情況之一的,不予公開(kāi):

(一)依法確定為國家秘密的政府信息;

(二)法律、行政法規規定不得公開(kāi)的政府信息;

(三)公開(kāi)后可能危國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的政府信息;

(四)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等,公開(kāi)會(huì )對第三方合法權益造成損害的政府信息,但第三方同意公開(kāi)或者不公開(kāi)會(huì )對公共利益造成重大影響的除外。

 (內部事務(wù)信息、過(guò)程性信息)

本局人事管理、內部工作流程等方面的內部事務(wù)信息,可以不予公開(kāi)。

本局在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請示報告等過(guò)程性信息,可以不予公開(kāi),但法律、法規、規章規定應當公開(kāi)的,從其規定。

前兩款所列的內部事務(wù)信息和過(guò)程性信息如果已對公民、法人和其他組織的權利義務(wù)產(chǎn)生直接影響,并且作為行政管理依據的,應當公開(kāi)。

 主動(dòng)公開(kāi)的政府信息)

本局應主動(dòng)公開(kāi)以下政府信息:

(一)機關(guān)事務(wù)法律、法規、規章;

(二)機構職能、機構設置、辦公地址及時(shí)間、聯(lián)系方式等信息;

機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)保障有關(guān)事項的依據、條件、程序;

)年度重大行政決策事項目錄;

)財政預算、決算信息;

)政府集中采購項目的目錄、標準及實(shí)施情況;

)公務(wù)員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結果;

)政府實(shí)事項目立項及實(shí)施情況信息;

)國家和本市規定應當主動(dòng)公開(kāi)的其他信息。 

除主動(dòng)公開(kāi)以外的其他政府信息,納入依申請公開(kāi)的信息范疇。

第十條 (信息公開(kāi)審查機制)

  各部門(mén)、單位以本局名義制作公文時(shí),應當明確該公文的公開(kāi)屬性;確定不予公開(kāi)的,應當充分說(shuō)明理由。

公開(kāi)政府信息前,相關(guān)部門(mén)或單位應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關(guān)規定開(kāi)展自查,并報局保密和網(wǎng)絡(luò )安全信息化領(lǐng)導小組審查。

十一 主動(dòng)公開(kāi)途徑及時(shí)限

本局通過(guò)上海市機關(guān)事務(wù)管理局網(wǎng)站或者互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì )、政府信息查閱場(chǎng)所,以及廣播、電視、報刊等途徑主動(dòng)公開(kāi)政府信息。

政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內及時(shí)公開(kāi),但法律、法規規定超過(guò)20個(gè)工作日的除外。

第十二條 (動(dòng)態(tài)調整機制)

本局對不予公開(kāi)和依申請公開(kāi)的政府信息定期進(jìn)行評估審查。對不予公開(kāi)的政府信息因情勢變化可以公開(kāi)的,應當予以公開(kāi);對依申請公開(kāi)的政府信息,經(jīng)局政府信息公開(kāi)工作機構認定可以主動(dòng)公開(kāi)的,應當主動(dòng)公開(kāi)。

第十三條 (申請公開(kāi)政府信息)

除主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外,公民、法人或者其他組織可以向本申請獲取相關(guān)政府信息,可以采包括信件、數據電文在內的書(shū)面形式提出,也可以采用當面提交的方式,具體申請表格可在上海市機關(guān)事務(wù)管理局網(wǎng)站自行下載。

政府信息公開(kāi)申請應當包括下列內容:

 ?。ㄒ唬┥暾埲说男彰蛘呙Q(chēng)、身份證明、聯(lián)系方式;

 ?。ǘ┥暾埞_(kāi)的政府信息的名稱(chēng)、文號或者便于行政機關(guān)查詢(xún)的其他特征性描述;

(三)申請公開(kāi)的政府信息的形式要求,包括獲取信息的方式、途徑。

申請人通過(guò)上海市機關(guān)事務(wù)管理局網(wǎng)站等渠道提交申請的,以系統提示申請提交成功之日為收到申請之日;申請人以?huà)焯栃诺揉]寄方式提交政府信息公開(kāi)申請的,以本簽收之日為收到申請之日;申請人當面提交政府信息公開(kāi)申請的,以提交之日為收到申請之日。

第十 (一事一申請)

一個(gè)政府信息公開(kāi)申請,原則上對應一個(gè)政府信息。

申請人就一個(gè)具體事項向本局提出多個(gè)內容相近的政府信息公開(kāi)申請,需要對現有的信息進(jìn)行拆分處理才能答復的,可以要求申請人對申請作適當歸并處理,并在合理期限內重新提交申請。

答復期限自本局收到重新提交的申請之日起計算。申請人未按照要求重新提交申請的,視為放棄申請,本局不再處理該申請事項。

第十 (申請的補正) 

政府信息公開(kāi)申請內容不符合本辦法第十條第二款規定的,局政府信息公開(kāi)工作機構應當及時(shí)給予指導和釋明,并自收到申請之日起7個(gè)工作日內一次性告知申請人作出補正,說(shuō)明需要補正的事項和合理的補正期限。答復期限自本局收到補正的申請之日起計算。

補正的申請不符合要求或者補正后仍然無(wú)法指向特定政府信息的,本局可以通過(guò)與申請人當面或者電話(huà)溝通等方式,確定申請人所需獲取的政府信息;仍無(wú)法確定的,應當書(shū)面告知申請人申請內容不明確,無(wú)法處理該政府信息公開(kāi)申請。

申請人無(wú)正當理由逾期未補正的,視為放棄申請,本局不再處理該政府信息公開(kāi)申請。

第十 (第三方意見(jiàn)征求)

申請人要求獲取的政府信息,公開(kāi)可能損害第三方合法權益的,承辦部門(mén)或單位應當書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)。第三方應當自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起15個(gè)工作日內提出意見(jiàn)。

對于第三方的意見(jiàn),按照《規定》第三十三條作出處理。

第十 (依申請公開(kāi)的答復期限)

收到政府信息公開(kāi)申請,能夠當場(chǎng)答復的,應當當場(chǎng)予以答復;不能當場(chǎng)答復的,應當自收到申請之日起20個(gè)工作日內予以答復;需要延長(cháng)答復期限的,應當經(jīng)本局政府信息公開(kāi)工作機構負責人同意,并告知申請人,延長(cháng)的期限最長(cháng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。

征求第三方和其他機關(guān)意見(jiàn)所需時(shí)間,不計算在前款規定的答復期限內,但應當將征求意見(jiàn)的期限和理由告知申請人。

第十 (答 復)

按照《條例》《規定》的要求,對公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開(kāi)申請,本局根據下列情況分別作出書(shū)面答復:

(一)所申請公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的,告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;

(二)所申請公開(kāi)信息可以公開(kāi)的,向申請人提供該政府信息,或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間;

(三)依法決定不予公開(kāi)的,告知申請人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由;

(四)經(jīng)檢索沒(méi)有所申請公開(kāi)信息的,告知申請人該政府信息不存在并說(shuō)明情況;

(五)所申請公開(kāi)信息不屬于本局負責公開(kāi)的,告知申請人并說(shuō)明理由;能夠確定負責公開(kāi)該政府信息的行政機關(guān)的,告知申請人該行政機關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式;

(六)已就申請人提出的政府信息公開(kāi)申請作出答復、申請人重復申請公開(kāi)相同政府信息的,告知申請人不予重復處理;

(七)所申請公開(kāi)信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息,有關(guān)法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的,告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規的規定辦理。

第十 (特別情形處理)

申請內容屬于下列情形之一的,本局應當作出相應處理:

(一)所申請公開(kāi)內容不屬于《條例》《規定》所指政府信息的,告知申請人并說(shuō)明有關(guān)情況;

(二)所申請公開(kāi)內容需要對現有政府信息進(jìn)行加工、分析的,可以不予提供;

(三)以政府信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行咨詢(xún),要求解答特定問(wèn)題的,告知申請人不作為政府信息公開(kāi)申請處理,可以根據便民原則作出解答或者指引;

(四)所申請內容屬于信訪(fǎng)、行政復議、訴訟、國家檔案館保管的檔案等信息,或者以政府信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報等活動(dòng),告知申請人不作為政府信息公開(kāi)申請處理,并可以告知通過(guò)相應渠道提出;

(五)所申請內容為要求提供政府公報、報刊、書(shū)籍等公開(kāi)出版物的,可以告知申請人獲取的途徑。

二十 (區分處理)

申請公開(kāi)的信息中含有不應當公開(kāi)或者不屬于政府信息的內容,但是能夠作區分處理的,應當在進(jìn)行區分處理后,向申請人提供可以公開(kāi)的政府信息內容,并對不予公開(kāi)的內容說(shuō)明理由。

第二十 (收 費)

本局依申請提供政府信息,不收取費用。但申請人申請公開(kāi)政府信息的數量、頻次明顯超過(guò)合理范圍的,本局可以收取信息處理費。本局收取信息處理費的具體辦法按照國家有關(guān)規定執行。

二十二 虛假和不完整信息的處理

各部門(mén)、單位發(fā)現虛假或者不完機關(guān)事務(wù)信息,應當及時(shí)向局政府信息公開(kāi)工作機構報告,按照程序及時(shí)發(fā)布準確、完整的政府信息予以澄清。

二十三 (社會(huì )監督

公民、法人或者其他組織認為本局政府信息公開(kāi)工作侵犯其合法權益的,可以向上一級行政機關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)投訴、舉報,也可以依法申請行政復議、提起行政訴訟。

第二十四條 責任追究

加強對政府信息公開(kāi)工作的監督檢查,定期組織開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作自評。對未按照要求開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作的,予以督促整改或者通報批評;對違反政府信息公開(kāi)有關(guān)規定、不履行公開(kāi)義務(wù),造成嚴重社會(huì )影響的,依紀依法進(jìn)行追責。

第二十 (解 釋?zhuān)?/span>

本辦法由上海市機關(guān)事務(wù)管理局負責解釋。

(附 則)

本辦法自印發(fā)之日起施行。2018年11月19日印發(fā)的《市機管局政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》(滬機管〔2018〕119號)同時(shí)廢止。

《上海市機關(guān)事務(wù)管理局政府信息公開(kāi)工作實(shí)施辦法》政策解讀