上海市政府購買服務(wù)管理辦法

 滬財(cái)發(fā)〔2021〕3號

 

第一章  總則

第一條  為規(guī)范政府購買服務(wù)行為，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善公共服務(wù)供給，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府購買服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第102號）等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合上海市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指本市各級行政機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購規(guī)定的方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。

第三條  政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、誠實(shí)信用、講求績效原則。

第四條  本市政府購買服務(wù)實(shí)行指導(dǎo)性目錄與禁止性事項(xiàng)相結(jié)合的管理模式。

第五條  市財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定市級政府購買服務(wù)制度，指導(dǎo)各區(qū)、各市級部門政府購買服務(wù)工作。

區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政府購買服務(wù)管理工作，制定區(qū)級政府購買服務(wù)制度。

市、區(qū)各部門負(fù)責(zé)建立健全本部門政府購買服務(wù)工作機(jī)制和管理制度，規(guī)范開展政府購買服務(wù)工作。

審計(jì)部門依法對本市政府購買服務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二章 購買主體和承接主體

第六條  本市各級行政機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。

購買主體是政府購買服務(wù)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施購買服務(wù)活動。

第七條  依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。

第八條  承接主體應(yīng)當(dāng)符合民事主體和政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件。

購買主體可以結(jié)合購買服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)規(guī)定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第九條  公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。

第三章 購買內(nèi)容和目錄

第十條  政府購買服務(wù)內(nèi)容根據(jù)政府職能確定，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)。

第十一條  以下各項(xiàng)不得納入政府購買服務(wù)范圍：

（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；

（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)，包括但不限于行政決策、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、內(nèi)部制度制定等；

（三）政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；

（四）融資行為；

（五）購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；

（六）法律、行政法規(guī)以及國家規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。

各區(qū)、各市級部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，對上述禁止性事項(xiàng)予以細(xì)化，明確本區(qū)、本部門政府購買服務(wù)禁止性事項(xiàng)具體內(nèi)容。

第十二條  政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，指導(dǎo)性目錄依法予以公開。

第十三條  本市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄在市與區(qū)兩級實(shí)行分級管理。市、區(qū)財(cái)政部門分別牽頭制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，市、區(qū)各部門在本級指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

市、區(qū)財(cái)政部門制定的指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府同意后實(shí)施。市、區(qū)各部門編制的本部門指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)報(bào)同級財(cái)政部門備案。

第十四條  指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，經(jīng)充分征求相關(guān)部門意見后適時(shí)調(diào)整。

市、區(qū)財(cái)政部門調(diào)整本級指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府同意。市、區(qū)各部門調(diào)整本部門指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)報(bào)同級財(cái)政部門備案。

第十五條  納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，已安排預(yù)算的，可以實(shí)施政府購買服務(wù)。

第十六條  未納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，同時(shí)不屬于第十一條所列范圍的，由購買主體會同財(cái)政部門報(bào)同級人民政府同意后，可以實(shí)施政府購買服務(wù)。

第四章 預(yù)算管理

第十七條  政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金績效的項(xiàng)目。

政府購買的基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標(biāo)準(zhǔn)要素，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。

第十八條  政府購買服務(wù)項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。

預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)按照各單位職責(zé)安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)，不得將本級履職所承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)列入下級單位預(yù)算，不得將行政機(jī)關(guān)履職所承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)列入事業(yè)單位預(yù)算。

第十九條  政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)先有預(yù)算、后購買服務(wù)，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。購買主體原則上不得將政府購買服務(wù)項(xiàng)目作為增加財(cái)政支出的依據(jù)。

第二十條  購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，根據(jù)厲行節(jié)約的原則，合理測算政府購買服務(wù)所需資金。

第二十一條  購買主體在編報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映政府購買服務(wù)支出情況。政府購買服務(wù)支出應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定。

第二十二條  對預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，年度預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)實(shí)際情況需要轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)方式實(shí)施的，購買主體應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算調(diào)整有關(guān)規(guī)定報(bào)同級財(cái)政部門審核后實(shí)施。

第五章 購買活動

第二十三條  購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，按照“方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序”的原則，組織實(shí)施政府購買服務(wù)工作，擇優(yōu)確定承接主體。

第二十四條  購買主體向個(gè)人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購買服務(wù)并且由個(gè)人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。

第二十五條  政府購買服務(wù)項(xiàng)目購買環(huán)節(jié)的執(zhí)行、資金支付和監(jiān)督管理，包括集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購、國庫集中支付和其他相關(guān)法律法規(guī)制度執(zhí)行。

對于集中采購目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算安排和內(nèi)控制度實(shí)施，可以參照競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等政府采購非招標(biāo)方式執(zhí)行。

第六章 合同及履行

第二十六條  政府購買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國民法典》和政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

第二十七條  購買主體應(yīng)當(dāng)與確定的承接主體簽訂書面合同，合同約定的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十條、第十一條的規(guī)定。

政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格，資金結(jié)算方式，各方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第二十八條  政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。

第二十九條  購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目履約管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項(xiàng)。

承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

第三十條  承接主體不得將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他主體。

第三十一條  承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)項(xiàng)目臺賬，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購買主體提供項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)重要資料信息。

第三十二條  承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定規(guī)范管理和使用政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金。

承接主體應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條  承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資。

購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。

第七章  績效管理

第三十四條  購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算績效管理，按規(guī)定開展事前績效評估，編報(bào)績效目標(biāo)，加強(qiáng)合同履約期間的績效執(zhí)行監(jiān)控，定期對所購服務(wù)實(shí)施情況開展績效評價(jià)。

第三十五條  購買主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況開展績效自評。預(yù)算主管部門根據(jù)工作需要開展部門評價(jià)的，應(yīng)建立由預(yù)算主管部門和服務(wù)對象組成的評價(jià)機(jī)制，必要時(shí)可以運(yùn)用第三方評價(jià)評估。

第三十六條  財(cái)政部門可以根據(jù)需要對購買主體的政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價(jià)，也可以對受益對象為社會公眾且社會關(guān)注度高、預(yù)算金額較大的政府購買服務(wù)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)。

第三十七條  購買主體及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

第八章 信息公開

第三十八條  購買主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開政府購買服務(wù)信息，涉及國家秘密，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定，或者涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息除外。

第三十九條  購買主體實(shí)施購買服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)要求，公開采購意向并及時(shí)向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)材料等有關(guān)信息。

第四十條  購買主體簽訂購買服務(wù)合同后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)將購買的服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容、合同金額、具體承接對象等相關(guān)信息向社會公開。

第四十一條  完成購買服務(wù)及其績效評價(jià)工作后，購買主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)將績效評價(jià)結(jié)果信息向社會公開。

第九章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第四十二條  有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。

第四十三條  購買主體、承接主體及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動中，存在違反政府采購法律法規(guī)行為的，依照政府采購法律法規(guī)予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財(cái)政違法行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理。

第四十四條  財(cái)政部門、購買主體及其工作人員，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理。

第十章  附則

第四十五條  黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購買服務(wù)的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條  涉密政府購買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條  各區(qū)、各市級部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)、本部門實(shí)際情況，制定本區(qū)、本部門開展政府購買服務(wù)的具體辦法。

第四十八條  本辦法由上海市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條  本辦法自2021年5月25日起施行，有效期至2026年4月30日，2021年5月1日至2021年5月24日期間本市政府購買服務(wù)管理相關(guān)事宜參照本辦法執(zhí)行。