第一條 (目的與依據(jù))
為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高本市機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作的透明度,改進(jìn)工作作風(fēng),促進(jìn)依法行政,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)《上海市政府信息公開規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),結(jié)合本局工作實(shí)際,制定本辦法。
第二條 (定 義)
本辦法所稱的政府信息,是本局在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。
第三條 (原 則)
堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外,遵循公平、公正、合法、便民、及時(shí)的原則。
第四條 (職責(zé)分工)
局辦公室是本局政府信息公開工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本局政府信息公開日常工作,具體職責(zé)為:
(一)統(tǒng)一發(fā)布應(yīng)予主動(dòng)公開的政府信息,負(fù)責(zé)本局已公開政府信息的調(diào)整和更新;
(二)統(tǒng)一受理和答復(fù)向本局提出的政府信息公開申請(qǐng);
(三)對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行內(nèi)容審核和保密審查;
(四)組織對(duì)本局制作的公文進(jìn)行公開屬性審查認(rèn)定;
(五)組織編制局政府信息公開指南、政府信息公開目錄,以及政府信息公開工作年度要點(diǎn)和年度報(bào)告;
(六)履行與政府信息公開有關(guān)的其他職能。
局各部門、單位負(fù)責(zé)所涉及政府信息的公開工作,具體職責(zé)為:
(一)編制本部門、單位應(yīng)主動(dòng)公開及更新的政府信息;
(二)提出所制作公文的公開屬性;
(三)撰寫公民、法人和其他組織依申請(qǐng)要求公開的,涉及本部門、單位職能事項(xiàng)的信息公開答復(fù)件;
(四)完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的與政府信息公開工作有關(guān)的其他事項(xiàng)。
第五條 (信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè))
本局加強(qiáng)政府信息公開的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè),定期梳理公開事項(xiàng),編制公開標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化公開流程,完善公開方式和渠道,持續(xù)提高政府信息公開工作水平。
第六條 (公開范圍與方式)
除本辦法第七條、第八條規(guī)定的政府信息外,政府信息應(yīng)當(dāng)公開。本局公開政府信息,采取主動(dòng)公開或者依申請(qǐng)公開的方式。
第七條 (不予公開的政府信息)
政府信息內(nèi)容涉及下列情況之一的,不予公開:
(一)依法確定為國(guó)家秘密的政府信息;
(二)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的政府信息;
(三)公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息;
(四)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等,公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息,但第三方同意公開或者不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的除外。
第八條 (內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息)
本局人事管理、內(nèi)部工作流程等方面的內(nèi)部事務(wù)信息,可以不予公開。
本局在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過程性信息,可以不予公開,但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的,從其規(guī)定。
前兩款所列的內(nèi)部事務(wù)信息和過程性信息如果已對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響,并且作為行政管理依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)公開。
第九條 (主動(dòng)公開的政府信息)
本局應(yīng)主動(dòng)公開以下政府信息:
(一)機(jī)關(guān)事務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章;
(二)機(jī)構(gòu)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址及時(shí)間、聯(lián)系方式等信息;
(三)機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)保障有關(guān)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序;
(四)年度重大行政決策事項(xiàng)目錄;
(五)財(cái)政預(yù)算、決算信息;
(六)政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況;
(七)公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果;
(八)政府實(shí)事項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施情況信息;
(九)國(guó)家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的其他信息。
除主動(dòng)公開以外的其他政府信息,納入依申請(qǐng)公開的信息范疇。
第十條 (信息公開審查機(jī)制)
各部門、單位以本局名義制作公文時(shí),應(yīng)當(dāng)明確該公文的公開屬性;確定不予公開的,應(yīng)當(dāng)充分說明理由。
公開政府信息前,相關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展自查,并報(bào)局保密和網(wǎng)絡(luò)安全信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審查。
第十一條 (主動(dòng)公開途徑及時(shí)限)
本局通過上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局網(wǎng)站或者互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì)、政府信息查閱場(chǎng)所,以及廣播、電視、報(bào)刊等途徑主動(dòng)公開政府信息。
政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開,但法律、法規(guī)規(guī)定超過20個(gè)工作日的除外。
第十二條 (動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制)
本局對(duì)不予公開和依申請(qǐng)公開的政府信息定期進(jìn)行評(píng)估審查。對(duì)不予公開的政府信息因情勢(shì)變化可以公開的,應(yīng)當(dāng)予以公開;對(duì)依申請(qǐng)公開的政府信息,經(jīng)局政府信息公開工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定可以主動(dòng)公開的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。
第十三條 (申請(qǐng)公開政府信息)
除主動(dòng)公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織可以向本局申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息,可以采用包括信件、數(shù)據(jù)電文在內(nèi)的書面形式提出,也可以采用當(dāng)面提交的方式,具體申請(qǐng)表格可在上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局網(wǎng)站自行下載。
政府信息公開申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)申請(qǐng)人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式;
?。ǘ┥暾?qǐng)公開的政府信息的名稱、文號(hào)或者便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述;
(三)申請(qǐng)公開的政府信息的形式要求,包括獲取信息的方式、途徑。
申請(qǐng)人通過上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局網(wǎng)站等渠道提交申請(qǐng)的,以系統(tǒng)提示申請(qǐng)?zhí)峤怀晒χ諡槭盏缴暾?qǐng)之日;申請(qǐng)人以掛號(hào)信等郵寄方式提交政府信息公開申請(qǐng)的,以本局簽收之日為收到申請(qǐng)之日;申請(qǐng)人當(dāng)面提交政府信息公開申請(qǐng)的,以提交之日為收到申請(qǐng)之日。
第十四條 (一事一申請(qǐng))
一個(gè)政府信息公開申請(qǐng),原則上對(duì)應(yīng)一個(gè)政府信息。
申請(qǐng)人就一個(gè)具體事項(xiàng)向本局提出多個(gè)內(nèi)容相近的政府信息公開申請(qǐng),并需要對(duì)現(xiàn)有的信息進(jìn)行拆分處理才能答復(fù)的,可以要求申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)作適當(dāng)歸并處理,并在合理期限內(nèi)重新提交申請(qǐng)。
答復(fù)期限自本局收到重新提交的申請(qǐng)之日起計(jì)算。申請(qǐng)人未按照要求重新提交申請(qǐng)的,視為放棄申請(qǐng),本局不再處理該申請(qǐng)事項(xiàng)。
第十五條 (申請(qǐng)的補(bǔ)正)
政府信息公開申請(qǐng)內(nèi)容不符合本辦法第十三條第二款規(guī)定的,局政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予指導(dǎo)和釋明,并自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正,說明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。答復(fù)期限自本局收到補(bǔ)正的申請(qǐng)之日起計(jì)算。
補(bǔ)正的申請(qǐng)不符合要求或者補(bǔ)正后仍然無法指向特定政府信息的,本局可以通過與申請(qǐng)人當(dāng)面或者電話溝通等方式,確定申請(qǐng)人所需獲取的政府信息;仍無法確定的,應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人申請(qǐng)內(nèi)容不明確,無法處理該政府信息公開申請(qǐng)。
申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的,視為放棄申請(qǐng),本局不再處理該政府信息公開申請(qǐng)。
第十六條 (第三方意見征求)
申請(qǐng)人要求獲取的政府信息,公開可能損害第三方合法權(quán)益的,承辦部門或單位應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見。
對(duì)于第三方的意見,按照《規(guī)定》第三十三條作出處理。
第十七條 (依申請(qǐng)公開的答復(fù)期限)
收到政府信息公開申請(qǐng),能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù);不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本局政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,并告知申請(qǐng)人,延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日。
征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間,不計(jì)算在前款規(guī)定的答復(fù)期限內(nèi),但應(yīng)當(dāng)將征求意見的期限和理由告知申請(qǐng)人。
第十八條 (答 復(fù))
按照《條例》《規(guī)定》的要求,對(duì)公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請(qǐng),本局根據(jù)下列情況分別作出書面答復(fù):
(一)所申請(qǐng)公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的,告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑;
(二)所申請(qǐng)公開信息可以公開的,向申請(qǐng)人提供該政府信息,或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間;
(三)依法決定不予公開的,告知申請(qǐng)人不予公開并說明理由;
(四)經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的,告知申請(qǐng)人該政府信息不存在并說明情況;
(五)所申請(qǐng)公開信息不屬于本局負(fù)責(zé)公開的,告知申請(qǐng)人并說明理由;能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的,告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;
(六)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)、申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開相同政府信息的,告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理;
(七)所申請(qǐng)公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息,有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的,告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十九條 (特別情形處理)
申請(qǐng)內(nèi)容屬于下列情形之一的,本局應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)處理:
(一)所申請(qǐng)公開內(nèi)容不屬于《條例》《規(guī)定》所指政府信息的,告知申請(qǐng)人并說明有關(guān)情況;
(二)所申請(qǐng)公開內(nèi)容需要對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的,可以不予提供;
(三)以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行咨詢,要求解答特定問題的,告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚恚梢愿鶕?jù)便民原則作出解答或者指引;
(四)所申請(qǐng)內(nèi)容屬于信訪、行政復(fù)議、訴訟、國(guó)家檔案館保管的檔案等信息,或者以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng),告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚?,并可以告知通過相應(yīng)渠道提出;
(五)所申請(qǐng)內(nèi)容為要求提供政府公報(bào)、報(bào)刊、書籍等公開出版物的,可以告知申請(qǐng)人獲取的途徑。
第二十條 (區(qū)分處理)
申請(qǐng)公開的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容,但是能夠作區(qū)分處理的,應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行區(qū)分處理后,向申請(qǐng)人提供可以公開的政府信息內(nèi)容,并對(duì)不予公開的內(nèi)容說明理由。
第二十一條 (收 費(fèi))
本局依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?,不收取費(fèi)用。但申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的,本局可以收取信息處理費(fèi)。本局收取信息處理費(fèi)的具體辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 (虛假和不完整信息的處理)
各部門、單位發(fā)現(xiàn)虛假或者不完整的機(jī)關(guān)事務(wù)信息,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向局政府信息公開工作機(jī)構(gòu)報(bào)告,按照程序及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、完整的政府信息予以澄清。
第二十三條 (社會(huì)監(jiān)督)
公民、法人或者其他組織認(rèn)為本局政府信息公開工作侵犯其合法權(quán)益的,可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報(bào),也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。
第二十四條 (責(zé)任追究)
加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的監(jiān)督檢查,定期組織開展政府信息公開工作自評(píng)。對(duì)未按照要求開展政府信息公開工作的,予以督促整改或者通報(bào)批評(píng);對(duì)違反政府信息公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù),造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,依紀(jì)依法進(jìn)行追責(zé)。
第二十五條 (解 釋)
本辦法由上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 (附 則)
本辦法自印發(fā)之日起施行。2018年11月19日印發(fā)的《市機(jī)管局政府信息公開實(shí)施辦法》(滬機(jī)管〔2018〕119號(hào))同時(shí)廢止。
《上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政府信息公開工作實(shí)施辦法》政策解讀