第一條 （目的與依據(jù)）

為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高本市機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作的透明度，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 （定 義）

本辦法所稱的政府信息，是本局在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條 （原 則）

堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循公平、公正、合法、便民、及時(shí)的原則。

第四條 （職責(zé)分工）

局辦公室是本局政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本局政府信息公開(kāi)日常工作，具體職責(zé)為：

（一）統(tǒng)一發(fā)布應(yīng)予主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，負(fù)責(zé)本局已公開(kāi)政府信息的調(diào)整和更新；

（二）統(tǒng)一受理和答復(fù)向本局提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)；

（三）對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行內(nèi)容審核和保密審查；

（四）組織對(duì)本局制作的公文進(jìn)行公開(kāi)屬性審查認(rèn)定；

（五）組織編制局政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄，以及政府信息公開(kāi)工作年度要點(diǎn)和年度報(bào)告；

（六）履行與政府信息公開(kāi)有關(guān)的其他職能。

局各部門(mén)、單位負(fù)責(zé)所涉及政府信息的公開(kāi)工作，具體職責(zé)為：

（一）編制本部門(mén)、單位應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)及更新的政府信息；

（二）提出所制作公文的公開(kāi)屬性；

（三）撰寫(xiě)公民、法人和其他組織依申請(qǐng)要求公開(kāi)的，涉及本部門(mén)、單位職能事項(xiàng)的信息公開(kāi)答復(fù)件；

（四）完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的與政府信息公開(kāi)工作有關(guān)的其他事項(xiàng)。

第五條 （信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)）

本局加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，定期梳理公開(kāi)事項(xiàng)，編制公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化公開(kāi)流程，完善公開(kāi)方式和渠道，持續(xù)提高政府信息公開(kāi)工作水平。

第六條 （公開(kāi)范圍與方式）

除本辦法第七條、第八條規(guī)定的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。本局公開(kāi)政府信息，采取主動(dòng)公開(kāi)或者依申請(qǐng)公開(kāi)的方式。

第七條 （不予公開(kāi)的政府信息）

政府信息內(nèi)容涉及下列情況之一的，不予公開(kāi)：

（一）依法確定為國(guó)家秘密的政府信息；

（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的政府信息；

（三）公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息；

（四）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，但第三方同意公開(kāi)或者不公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的除外。

第八條 （內(nèi)部事務(wù)信息、過(guò)程性信息）

本局人事管理、內(nèi)部工作流程等方面的內(nèi)部事務(wù)信息，可以不予公開(kāi)。

本局在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息，可以不予公開(kāi)，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，從其規(guī)定。

前兩款所列的內(nèi)部事務(wù)信息和過(guò)程性信息如果已對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，并且作為行政管理依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

第九條 （主動(dòng)公開(kāi)的政府信息）

本局應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)以下政府信息：

（一）機(jī)關(guān)事務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）機(jī)構(gòu)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址及時(shí)間、聯(lián)系方式等信息；

（三）機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)保障有關(guān)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序；

（四）年度重大行政決策事項(xiàng)目錄；

（五）財(cái)政預(yù)算、決算信息；

（六）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；

（七）公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果；

（八）政府實(shí)事項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施情況信息；

（九）國(guó)家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的其他信息。 

除主動(dòng)公開(kāi)以外的其他政府信息，納入依申請(qǐng)公開(kāi)的信息范疇。

第十條 （信息公開(kāi)審查機(jī)制）

　　各部門(mén)、單位以本局名義制作公文時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確該公文的公開(kāi)屬性；確定不予公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明理由。

公開(kāi)政府信息前，相關(guān)部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展自查，并報(bào)局保密和網(wǎng)絡(luò)安全信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

第十一條 （主動(dòng)公開(kāi)途徑及時(shí)限）

本局通過(guò)上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局網(wǎng)站或者互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì)、政府信息查閱場(chǎng)所，以及廣播、電視、報(bào)刊等途徑主動(dòng)公開(kāi)政府信息。

政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開(kāi)，但法律、法規(guī)規(guī)定超過(guò)20個(gè)工作日的除外。

第十二條 （動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制）

本局對(duì)不予公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息定期進(jìn)行評(píng)估審查。對(duì)不予公開(kāi)的政府信息因情勢(shì)變化可以公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)；對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，經(jīng)局政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定可以主動(dòng)公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。

第十三條 （申請(qǐng)公開(kāi)政府信息）

除主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向本局申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息，可以采用包括信件、數(shù)據(jù)電文在內(nèi)的書(shū)面形式提出，也可以采用當(dāng)面提交的方式，具體申請(qǐng)表格可在上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局網(wǎng)站自行下載。

政府信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；

　?。ǘ┥暾?qǐng)公開(kāi)的政府信息的名稱、文號(hào)或者便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述；

（三）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑。

申請(qǐng)人通過(guò)上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局網(wǎng)站等渠道提交申請(qǐng)的，以系統(tǒng)提示申請(qǐng)?zhí)峤怀晒χ諡槭盏缴暾?qǐng)之日；申請(qǐng)人以掛號(hào)信等郵寄方式提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的，以本局簽收之日為收到申請(qǐng)之日；申請(qǐng)人當(dāng)面提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的，以提交之日為收到申請(qǐng)之日。

第十四條 （一事一申請(qǐng)）

一個(gè)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，原則上對(duì)應(yīng)一個(gè)政府信息。

申請(qǐng)人就一個(gè)具體事項(xiàng)向本局提出多個(gè)內(nèi)容相近的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，并需要對(duì)現(xiàn)有的信息進(jìn)行拆分處理才能答復(fù)的，可以要求申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)作適當(dāng)歸并處理，并在合理期限內(nèi)重新提交申請(qǐng)。

答復(fù)期限自本局收到重新提交的申請(qǐng)之日起計(jì)算。申請(qǐng)人未按照要求重新提交申請(qǐng)的，視為放棄申請(qǐng)，本局不再處理該申請(qǐng)事項(xiàng)。

第十五條 （申請(qǐng)的補(bǔ)正） 

政府信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容不符合本辦法第十三條第二款規(guī)定的，局政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予指導(dǎo)和釋明，并自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正，說(shuō)明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。答復(fù)期限自本局收到補(bǔ)正的申請(qǐng)之日起計(jì)算。

補(bǔ)正的申請(qǐng)不符合要求或者補(bǔ)正后仍然無(wú)法指向特定政府信息的，本局可以通過(guò)與申請(qǐng)人當(dāng)面或者電話溝通等方式，確定申請(qǐng)人所需獲取的政府信息；仍無(wú)法確定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人申請(qǐng)內(nèi)容不明確，無(wú)法處理該政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。

申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，本局不再處理該政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。

第十六條 （第三方意見(jiàn)征求）

申請(qǐng)人要求獲取的政府信息，公開(kāi)可能損害第三方合法權(quán)益的，承辦部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)。

對(duì)于第三方的意見(jiàn)，按照《規(guī)定》第三十三條作出處理。

第十七條 （依申請(qǐng)公開(kāi)的答復(fù)期限）

收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本局政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。

征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見(jiàn)所需時(shí)間，不計(jì)算在前款規(guī)定的答復(fù)期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)的期限和理由告知申請(qǐng)人。

第十八條 （答 復(fù)）

按照《條例》《規(guī)定》的要求，對(duì)公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，本局根據(jù)下列情況分別作出書(shū)面答復(fù)：

（一）所申請(qǐng)公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；

（二）所申請(qǐng)公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；

（三）依法決定不予公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；

（四）經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在并說(shuō)明情況；

（五）所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本局負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（六）已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)、申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開(kāi)相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理；

（七）所申請(qǐng)公開(kāi)信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十九條 （特別情形處理）

申請(qǐng)內(nèi)容屬于下列情形之一的，本局應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)處理：

（一）所申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容不屬于《條例》《規(guī)定》所指政府信息的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明有關(guān)情況；

（二）所申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容需要對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，可以不予提供；

（三）以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式進(jìn)行咨詢，要求解答特定問(wèn)題的，告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚恚梢愿鶕?jù)便民原則作出解答或者指引；

（四）所申請(qǐng)內(nèi)容屬于信訪、行政復(fù)議、訴訟、國(guó)家檔案館保管的檔案等信息，或者以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)，告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚?，并可以告知通過(guò)相應(yīng)渠道提出；

（五）所申請(qǐng)內(nèi)容為要求提供政府公報(bào)、報(bào)刊、書(shū)籍等公開(kāi)出版物的，可以告知申請(qǐng)人獲取的途徑。

第二十條 （區(qū)分處理）

申請(qǐng)公開(kāi)的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)或者不屬于政府信息的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行區(qū)分處理后，向申請(qǐng)人提供可以公開(kāi)的政府信息內(nèi)容，并對(duì)不予公開(kāi)的內(nèi)容說(shuō)明理由。

第二十一條 （收 費(fèi)）

本局依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?，不收取費(fèi)用。但申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過(guò)合理范圍的，本局可以收取信息處理費(fèi)。本局收取信息處理費(fèi)的具體辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 （虛假和不完整信息的處理）

各部門(mén)、單位發(fā)現(xiàn)虛假或者不完整的機(jī)關(guān)事務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向局政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告，按照程序及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、完整的政府信息予以澄清。

第二十三條 （社會(huì)監(jiān)督）

公民、法人或者其他組織認(rèn)為本局政府信息公開(kāi)工作侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)投訴、舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

第二十四條 （責(zé)任追究）

加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查，定期組織開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作自評(píng)。對(duì)未按照要求開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作的，予以督促整改或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定、不履行公開(kāi)義務(wù)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依紀(jì)依法進(jìn)行追責(zé)。

第二十五條 （解 釋）

本辦法由上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 （附 則）

本辦法自印發(fā)之日起施行。2018年11月19日印發(fā)的《市機(jī)管局政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》（滬機(jī)管〔2018〕119號(hào)）同時(shí)廢止。

《上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政府信息公開(kāi)工作實(shí)施辦法》政策解讀