2019年在市委市政府的正確領(lǐng)導下，市機管局堅持推進依法行政，遵循法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的總體規(guī)劃,按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的要求，結(jié)合上海機關(guān)事務管理工作實際，采取有效措施，積極轉(zhuǎn)變職能、改進作風、提高效率、規(guī)范行政權(quán)力運行，機關(guān)事務管理工作法治建設(shè)取得了新的進展。具體情況報告如下。

一、基本情況

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化機關(guān)事務管理工作機制

一是強化政務公開力度。推進執(zhí)行公開，認真履行預決算公開主體責任，在中國上海門戶網(wǎng)站和局門戶網(wǎng)站公開局部門預決算信息，推動項目預算細化公開，以公開促規(guī)范，主動接受社會監(jiān)督。推進管理公開，按照本市關(guān)于政府采購的有關(guān)要求，對依法必須公開的采購招標項目，通過“上海市政府采購中心”網(wǎng)站平臺向社會公開招標信息。推進服務公開，落實政務服務目錄標準化要求，在局門戶網(wǎng)站配套公開辦事指南，公布辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦理時限、承諾辦結(jié)時限等基本信息。推進信息公開，2019年在局門戶網(wǎng)站主動公開政府信息204條，其中政務動態(tài)信息132條，各類公文72件；辦理依申請公開申請6件，全年未發(fā)生針對我局有關(guān)信息公開事務的行政復議、訴訟等事項。

二是做好有關(guān)建議提案、信訪工作。壓實責任，將建議提案辦理工作與業(yè)務工作同部署、同考核，推動2019年所有建議和提案在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。創(chuàng)新方式，暢通與代表委員聯(lián)系的“直通車”，在建議提案答復前深入調(diào)研，與代表委員直接溝通，聽取意見建議。提高質(zhì)量，在市政府辦公廳具體指導和市政府相關(guān)部門的配合協(xié)助下，我局細致扎實做好人大代表建議7件，政協(xié)委員提案4件的辦理答復工作。規(guī)范信訪辦理，堅持依法信訪，努力提高信訪問題解決率，通過加強法制宣傳、教育疏導，積極化解信訪積案，全年辦理信訪件15件；采用疏堵結(jié)合的辦法，解決市民合理訴求，辦理市民熱線12345工單245件。

三是推進新聞發(fā)言人制度執(zhí)行。我局對新聞發(fā)言人制度高度重視，修訂并印發(fā)了《市機管局新聞發(fā)言人制度實施辦法》，明確由局領(lǐng)導擔任市機管局新聞發(fā)言人,局辦公室設(shè)立新聞發(fā)言人工作班子，完善新聞發(fā)布工作機制，明確新聞發(fā)布工作紀律，保障新聞發(fā)言人制度有效落實。

（二）完善制度體系，不斷提高規(guī)范性文件管理水平

一是優(yōu)化制度供給，提高文件質(zhì)量。一方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從源頭上把握重點，形成年度總體制定（修改）計劃。為了加強規(guī)范性文件管理，保障穩(wěn)定高效的制度供給，我局進一步明確了年度規(guī)范性文件制定（修改）立項計劃制度。每年年初以局發(fā)文發(fā)布文件制定（修改）計劃，具體包括工作任務、責任部門及完成期限等，使局規(guī)范性文件的立、改、廢、釋工作更具有規(guī)劃性和預期性。根據(jù)《市機管局2019年度規(guī)范性文件制定（修改）計劃》，本年度我局制定（修改）的規(guī)范性文件數(shù)量為13件。目前除微調(diào)整外均可按期完成。另一方面嚴格把關(guān)，依法開展合法性審核工作。嚴格執(zhí)行局規(guī)范性文件管理規(guī)定，明確要求相關(guān)政策文件未經(jīng)法制機構(gòu)合法性審核不得提交局長辦公會議審議。2019年，共審核規(guī)范性文件13件。完成各委辦局征求意見反饋22件，局系統(tǒng)各部門（單位）征求意見答復11件。此外，為提高文件質(zhì)量，我局還借助法律顧問等社會力量參與文件起草與審核。

二是發(fā)揮制度效能，做好文件制度清理匯編工作。校對、編印完成上海市機關(guān)事務管理局規(guī)范性文件匯編,分別是《上海市機關(guān)事務管理局黨建文件匯編》《上海市機關(guān)事務管理局內(nèi)部規(guī)范制度匯編》《上海市機關(guān)事務管理局政策文件匯編》，共收錄截至2019年7月31日現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件155件、總計50余萬字。為相關(guān)部門（單位）機關(guān)事務管理工作的開展提供了內(nèi)容精確、查詢便捷的文件依據(jù)。積極開展文件制度清理，保持文件活力，完成市委辦公廳、市紀委辦公廳黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理2次，完成市政府辦公廳、市司法局規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理6次，清理涉及文件共計50件。

三是防范法律風險，規(guī)范日常工作管理。嚴格落實《市機管局合同審核管理辦法》要求，完成2019年局合同合法性審核，確保了合同管理的規(guī)范性與合同執(zhí)行率。

四是創(chuàng)新手段，積極布局法治信息化工作。大力推進局規(guī)范性文件電子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，就文件立項計劃推進、文件時效提醒等加大信息化管理手段。

（三）完善決策規(guī)則，持續(xù)推進決策科學化和民主化

一是完善重大行政決策相關(guān)程序規(guī)則制度。局黨組堅持完善集體討論決定的議事規(guī)則，進一步強調(diào)《中共上海市機關(guān)事務管理局黨組貫徹落實“三重一大”集體決策制度的實施辦法》《市機管局黨組關(guān)于進一步嚴格落實重大事項請示報告制度的意見》等制度在全局范圍內(nèi)的貫徹執(zhí)行，就重大行政決策的相關(guān)程序與要求從制度安排上進行了充分保障。

二是實行重大行政決策合法性審查制度。堅持局法制機構(gòu)列席局長辦公會議制度，凡審議重大行政決策事項均聽取法制機構(gòu)意見，切實將重大行政決策合法性審查制度長效化、常態(tài)化。

（四）履行法定職責，不斷提高機關(guān)事務管理核心業(yè)務能力

在國有資產(chǎn)管理方面，一是創(chuàng)新推進市級機關(guān)公物倉運行機制。與市財政局聯(lián)合制定《市級行政事業(yè)單位公物倉管理暫行辦法》。開發(fā)試運行市級機關(guān)公物倉信息化模塊，納入我局一網(wǎng)通辦系統(tǒng)上線運行。制定《市機管局公物倉運行管理規(guī)程》，形成實體公物倉從賬務到實物的管理規(guī)范。二是創(chuàng)新完善資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理機制。一方面推進市級機關(guān)存量住房集中管理模式創(chuàng)新。報經(jīng)市政府同意，制定方案和操作辦法，統(tǒng)一收回、統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)分散在市級機關(guān)的存量住房，實施集中管理；盤活資源，與本市公務員租賃住房機制建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮資產(chǎn)社會疊加效益。另一方面加強對非辦公用房的集中管理力度。

在公務用車管理方面，認真開展市委辦、市府辦新頒布的《上海市黨政機關(guān)公務用車管理實施辦法》宣貫工作，分批組織召開《實施辦法》學習培訓會，詳細闡述了《實施辦法》的具體條款，對實物保障崗位、實物保障配備范圍、公務交通補貼保障區(qū)域等概念進行了界定，對上海市公務用車信息化建設(shè)情況和行政審批相關(guān)注意事項進行了說明，并就車輛管理業(yè)務中常見的典型問題進行了互動答疑。另外，結(jié)合培訓對上海市公務用車監(jiān)控與調(diào)度平臺以及公務用車調(diào)度APP進行了操作培訓。

在辦公用房管理方面，一是加強制度引領(lǐng)。草擬《上海市黨政機關(guān)辦公用房管理實施辦法》（征求意見稿）多次征求市發(fā)改委、市財政局等市級機關(guān)和各區(qū)機管局意見，力爭體現(xiàn)上海市黨政機關(guān)辦公用房全生命周期管理的特點，并盡快以市委辦、市府辦名義正式出臺。此外，《上海市市級機關(guān)辦公用房權(quán)屬、使用、處置實施細則》《上海市市級機關(guān)儲備辦公用房實施細則》《上海市市級機關(guān)儲備辦公用房管理工作規(guī)范》等制度標準也已完成編制，不斷夯實本市黨政機關(guān)辦公用房管理制度基礎(chǔ)。二是有效實施辦公用房現(xiàn)場檢查。對機關(guān)、事業(yè)單位辦公用房管理和使用情況開展現(xiàn)場檢查。

在后勤服務監(jiān)管方面，借助標準化思維，從制度設(shè)計和流程管理等角度出發(fā)，大力實施機關(guān)后勤服務標準化建設(shè)工作，提升機關(guān)后勤服務監(jiān)管科學化水平。著力推進服務標準的建設(shè)，制定了《市級機關(guān)物業(yè)服務管理規(guī)范》等一系列機關(guān)后勤服務管理標準，初步形成了包括服務需求、采購程序、日常運行管理和服務（供應商）考核等4個方面的機關(guān)后勤服務標準化體系。此外，還制定了《市級機關(guān)后勤服務合同備案管理辦法（暫行）》《機關(guān)物業(yè)費核價指南》等一系列規(guī)范性文件，以進一步規(guī)范本市市級機關(guān)購買后勤服務行為，促進機關(guān)后勤服務市場健康高質(zhì)量運行。

在干部住房管理方面，貫徹落實習近平總書記重要批示精神以及上級精神，做好干部住房集中清理工作。

在安全保衛(wèi)方面，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)推進機關(guān)智能安防建設(shè)，通過智能訪客系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，借助數(shù)據(jù)整理分析，支持管理決策。出臺《市級機關(guān)集中辦公點訪客管理暫行辦法（試行）》，以服務促管理，變革安全管理工作方式，修訂《市級機關(guān)集中辦公點建設(shè)工程施工安全管理辦法》等一系列制度，積極優(yōu)化工作流程，提高服務保障機關(guān)能力。

在受托監(jiān)管企業(yè)深化改革方面，以資產(chǎn)為紐帶，深化改革，提升企業(yè)實力。在集團主要子公司股權(quán)融合改革基礎(chǔ)上，促進企業(yè)服務保障能力提升，增強集團資產(chǎn)規(guī)模和持續(xù)發(fā)展后勁，促進企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)市場競爭力。

（五）注重提質(zhì)增效，進一步深化機關(guān)事務政府效能建設(shè)和行政審批制度改革

一是著力優(yōu)化工作流程。根據(jù)機關(guān)事務法治化、標準化建設(shè)要求，發(fā)布《局公務員崗位說明書》；局8項審批事項全部正式上網(wǎng)運行，配合智慧機管局“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，推進審批流程改版升級，完成局行政審批業(yè)務手冊、辦事指南修訂工作；完成局行政審批以外49項行政權(quán)力運行流程規(guī)范編制工作；通過本市政務服務標準化管理平臺，梳理校核市、區(qū)兩級機關(guān)事務權(quán)責清單和政務服務事項，完善局政務服務事項辦事指南要素內(nèi)容。結(jié)合推進局國有資產(chǎn)管理事務職責清單（2018版）有效落實，完成國資中心等事業(yè)單位的“三定”調(diào)整工作，統(tǒng)籌組織相關(guān)部門進一步理順國資管理事務職責分工。

二是著力提升服務水平和工作效能。堅持圍繞“優(yōu)化服務、規(guī)范流程、提高效能、強化監(jiān)管”目標，推動落實《行政服務中心窗口服務規(guī)范》《行政服務中心服務效能評價辦法》；進一步規(guī)范行政事務窗口服務行為，提高服務水平。按照局領(lǐng)導加強事中事后監(jiān)管工作要求，融合把握“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”“第三方評估”等深化行政審批制度改革工作核心要義和運作機制，試點開展“好差評”試點工作，不斷豐富外部監(jiān)管工作內(nèi)涵。

三是加強對條線部門審改工作業(yè)務指導。履行主管職責，結(jié)合實施行政檢查、行政指導等權(quán)力事項，主動聯(lián)系各區(qū)機管局，積極幫助和解決工作推進過程中遇到的困難和疑惑。

（六）加強法治培訓，切實提升干部依法行政能力

先后選送29人次參加市級以上層面的各類輪訓、進修（研修）、境外培訓和專題培訓等組織調(diào)訓，接受相關(guān)法治課程的專題學習。組織局機關(guān)公務員、局屬（管）企事業(yè)單位中層以上和局系統(tǒng)處級后備干部、優(yōu)秀年輕干部等254人參加2019年度干部網(wǎng)絡在線學習，局系統(tǒng)89人參加新公務員法全員線上培訓，75人參加全國機關(guān)事務遠程培訓等有關(guān)法治課程線上學習培訓。利用局機關(guān)后勤“東方講壇”和公務員集中學習平臺，邀請專家學者為局系統(tǒng)干部職工作“強化黨規(guī)意識，堅守法治思維”專題輔導，學習宣傳《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)；舉辦專題培訓會，為局機關(guān)公務員和局屬參公事業(yè)單位工作人員作新公務員法專題宣貫輔導。積極依托市級以上培訓機構(gòu)，先后舉辦2期“不忘初心、強化黨性、牢記使命”處級干部專題培訓班、1期局系統(tǒng)新進人員專題培訓班，開展依法行政相關(guān)法治課程專題學習。通過多渠道開展法治教育培訓，不斷增強局系統(tǒng)各級干部的法治觀念和法律意識，提升機關(guān)事務依法行政的能力和水平。

（七）重視普法宣傳，推進憲法學習宣傳教育活動

組織局系統(tǒng)各部門、單位開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”主題活動，通過多種形式開展憲法宣傳周系列活動，并積極發(fā)揮新媒體作用，就憲法宣傳周系列活動編制專欄，通過“上海機關(guān)事務青年”公眾號、“上海后勤”APP進行推送，取得了良好反響。

二、主要工作特點

（一）抓住重點，夯實機關(guān)事務標準化建設(shè)

一是加強統(tǒng)籌指導。編制印發(fā)局標準制定計劃、年度總結(jié)和工作要點，組織召開上海機關(guān)事務標準化建設(shè)工作推進會。本年度局系統(tǒng)共確定標準制定項目20個，協(xié)調(diào)推進《機關(guān)室內(nèi)綠化養(yǎng)護要求》（DB31/T 815-2014）等4項地方標準復審事項。協(xié)調(diào)《公共機構(gòu)建筑設(shè)備設(shè)施數(shù)據(jù)編碼標準》等3項地方標準的申報工作，已獲準立項。

二是抓好標準化試點工作。積極推動全國第二批機關(guān)事務標準化試點的申報工作并獲申報同意，根據(jù)國管局、國家標準委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展第二批機關(guān)事務標準化試點工作的通知》（國管辦〔2019〕89號），我局被列為全國綜合性試點單位之一。印發(fā)《上海市機關(guān)事務管理局貫徹國管局、標準委第二批機關(guān)事務標準化試點工作的實施方案》，指導相關(guān)區(qū)局開展分項試點方案擬制和分項試點標準體系建設(shè),持續(xù)推進“市級機關(guān)集中辦公點物業(yè)服務”市級標準化試點工作。啟動標準化綜合試點中期評估。

三是推進標準實施落地，抓好標準宣傳匯編。制定下發(fā)指導意見，組織開展標準實施情況檢查，由分管局領(lǐng)導帶隊赴各基層單位開展檢查，解決實施過程中遇到的困難和問題，國管局《機關(guān)事務工作簡報》、市委辦公廳《信息快報》均對我局標準化工作進行了專題報道。匯編印刷《上海機關(guān)事務標準（一）》《上海市機關(guān)事務管理局合同標準化文本》。

（二）把握重點，推進公共機構(gòu)生活垃圾分類管理工作

一是堅持制度先行，貫徹依法治理的工作理念。根據(jù)《上海市生活垃圾管理條例》精神，在市人大法工委、市綠化市容局的指導下，會同市教科文衛(wèi)體等節(jié)能主管部門，共同起草《條例》配套文件，制定2019版《上海市黨政機關(guān)等公共機構(gòu)一次性用品使用管理目錄》，從禁止、限制、推薦三個層面，對公共機構(gòu)一次性用品的使用作出規(guī)范。

二是建立志愿者隊伍，承擔示范引領(lǐng)的社會責任。會同市教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域的節(jié)能主管部門，積極組織開展志愿者行動。與市級機關(guān)工作黨委以“黨建+”的形式，號召機關(guān)黨員參與單位生活垃圾分類工作，在倡議發(fā)出后的兩周時間內(nèi)就有上萬名黨員積極響應。在市級公共機構(gòu)單位中組建10支志愿者代表隊伍，進行授證任職，積極宣傳垃圾分類工作，努力打造由“公職人員到家庭到社區(qū)再到社會”的生活垃圾分類示范共同體。

三是強化宣傳推廣，營造先行先試的良好氛圍。召開《條例》實施動員會，組織開展“生活垃圾分類，黨政機關(guān)先行”主題活動、編印《上海市公共機構(gòu)單位生活垃圾分類示范點地圖》、邀請主流媒體報道黨政機關(guān)等公共機構(gòu)分類舉措和優(yōu)秀案例。全市黨政機關(guān)等公共機構(gòu)積極開展《條例》及分類知識培訓，培訓人數(shù)達18400人次，多渠道提高垃圾分類關(guān)注度，積極營造“垃圾分類利國利民，黨政機關(guān)示范引領(lǐng)”的良好氛圍。

四是加強檢查指導，落實“以評促建、提質(zhì)增效”要求。積極協(xié)調(diào)市環(huán)保局、市綠化市容局，及時提供政策解讀和工作指導，分發(fā)危廢品收運處置單位聯(lián)系表、餐廚垃圾收運單位聯(lián)系表、生活垃圾分類工作承諾書等資料，形成“機關(guān)事務+物業(yè)服務+專業(yè)處置”的工作模式。對全市公共機構(gòu)單位生活垃圾分類工作情況進行了實地評估和檢查指導。

五是依托大數(shù)據(jù)管理，提升精細化管理水平。在積極推進智慧機管局建設(shè)基礎(chǔ)上，將生活垃圾分類管理要求與信息技術(shù)應用相融合，上線“上海市公共機構(gòu)生活垃圾分類填報系統(tǒng)”，實現(xiàn)各類垃圾產(chǎn)生重量、單位檢查覆蓋情況、宣傳指導培訓情況等信息集中上傳，依托“互聯(lián)網(wǎng)+管理”的大數(shù)據(jù)收集，日常積累黨政機關(guān)生活垃圾分類工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進一步細化分類標準，提高分類施策的有效對接，提升管理的精細化水平。

（四）借助外腦，持續(xù)發(fā)揮法律顧問在日常工作中的作用

積極發(fā)揮法律顧問作用，在局及所屬（管）單位法律糾紛、民事訴訟案件中，充分聽取法律顧問意見，妥善處置相關(guān)事務。

三、下一步工作設(shè)想

2019年我局在法治政府建設(shè)方面，取得一定成效，但仍存在薄弱之處。下一步，我局將繼續(xù)貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，按照市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)要求，緊緊圍繞機關(guān)事務工作實際，全力推進依法保障、科學保障、創(chuàng)新保障，進一步做優(yōu)服務、做強保障、做實管理，爭當全國機關(guān)事務改革發(fā)展排頭兵和先行者。

（一）發(fā)揮法治引領(lǐng)，推動重要制度出臺并做好宣貫實施

加快推進《上海市黨政機關(guān)辦公用房管理實施辦法》的制定出臺，抓緊做好《實施辦法》法條配套解釋工作，編制《實施辦法》配套釋義，適時開展宣貫、業(yè)務培訓工作，有序推進本市黨政機關(guān)辦公用房統(tǒng)一管理工作，并做好宣貫和業(yè)務培訓，有序推進本市黨政機關(guān)公務用車統(tǒng)一管理工作。加快推進公共機構(gòu)節(jié)能工作開展，完成對公共機構(gòu)節(jié)能管理相關(guān)制度的修訂。

（二）落實以點帶面，持續(xù)深化機關(guān)事務標準化建設(shè)

優(yōu)化完善上海機關(guān)事務標準框架，編制標準化體系以及各分項標準目錄；開展新標準的制定、論證、審查、發(fā)布，以及已發(fā)布標準的宣貫培訓、使用實施與修訂完善；完成地方標準的立項申請、調(diào)研論證、修改發(fā)布等工作。2020年底之前，完成國管局和標準委試點驗收工作。

（三）保障制度供給，全面完善機關(guān)事務制度標準體系

規(guī)范性文件制定由需求側(cè)向供給側(cè)改革，由一事一文向總體規(guī)劃改革。落實《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，加強“文件制定必要性”認證，提升合法性審核在文件制發(fā)程序當中的權(quán)重，嚴格執(zhí)行合法性審核的期限和程序要求，打造文件供給的“精品意識”，推動本市機關(guān)事務管理工作制度標準體系建設(shè)，同時加強文件的后評估，提高文件執(zhí)行力，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行政效能。

（四）厚植法治文化，注重法治人才培養(yǎng)

抓住“領(lǐng)導干部”這個關(guān)鍵少數(shù)，增強法治思維和底線思維,各級領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法，全面加強機關(guān)事務系統(tǒng)干部職工的法治教育，把普法融入機關(guān)事務管理工作各環(huán)節(jié)、全過程，努力使機關(guān)事務管理、服務和保障過程變成普法過程，更好地規(guī)范機關(guān)事務管理、服務和保障活動。