2020年市機(jī)管局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，采取有效措施，積極轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，機(jī)關(guān)事務(wù)法治建設(shè)取得了新的進(jìn)展?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的基本情況

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化便民利民工作舉措

一是強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)力度。推進(jìn)信息公開(kāi)，2020年在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府信息345條。二是做好有關(guān)建議提案、信訪(fǎng)工作。認(rèn)真走訪(fǎng)聽(tīng)取代表和委員的意見(jiàn)，督促業(yè)務(wù)部門(mén)加快辦理進(jìn)程。妥善辦理市民熱線(xiàn)12345工單，解決市民合理訴求。三是依法履行行政審批職能。完成行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)、辦事指南修訂工作。梳理行政權(quán)力清單，進(jìn)一步健全審批機(jī)制。

（二）發(fā)揮制度效能，科學(xué)構(gòu)建機(jī)關(guān)事務(wù)“綱目科”制度規(guī)范體系

一是開(kāi)展文件梳理，形成“綱目科”制度體系。將完善“綱目科”制度體系列為年度局重點(diǎn)工作，編制配套文件梳理指南。二是統(tǒng)籌文件管理,提高文件“制修訂”質(zhì)量。建立健全局系統(tǒng)規(guī)范性文件立項(xiàng)、編制、審核、實(shí)施、評(píng)估“五位一體”工作格局。三是完善工作機(jī)制，做好民法典出臺(tái)后有關(guān)文件清理工作。對(duì)標(biāo)民法典要求，完成局合同標(biāo)準(zhǔn)化文本的修訂升級(jí)。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，認(rèn)真做好合法性審查。加強(qiáng)局法治職能建設(shè)，完成局多件次規(guī)范性文件合法性審核。建立健全局公職律師、局合同專(zhuān)管員機(jī)制，積極發(fā)揮局法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）履行法定職責(zé)，不斷提高機(jī)關(guān)事務(wù)依法行政水平

在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，健全市級(jí)機(jī)關(guān)“公物倉(cāng)”管理機(jī)制，與市財(cái)政局共同完成相關(guān)管理辦法制定。在后勤服務(wù)監(jiān)管方面，制定印發(fā)制度標(biāo)準(zhǔn)，建立健全集中辦公點(diǎn)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。在公務(wù)用車(chē)管理方面,進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)用車(chē)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成具體標(biāo)準(zhǔn)的擬制。在辦公用房管理方面，出臺(tái)上海市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理相關(guān)實(shí)施辦法，完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。在安全保衛(wèi)方面，督導(dǎo)市政府各集中辦公點(diǎn)做好安全防范工作，編寫(xiě)印發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，完成多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制。在受托監(jiān)管企業(yè)深化改革方面，圍繞“融、整、混”改革總方向，分類(lèi)施策、推進(jìn)改革。在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理和垃圾分類(lèi)方面，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)，建立健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能制度標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）加強(qiáng)法治培訓(xùn)，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍

先后選送多人次參加各類(lèi)培訓(xùn)，接受相關(guān)法治課程的專(zhuān)題學(xué)習(xí)。積極組織開(kāi)展線(xiàn)上普法講座，充分利用各類(lèi)平臺(tái)和公務(wù)員集中學(xué)習(xí)平臺(tái)，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育。

（五）重視普法宣傳，推進(jìn)數(shù)字化線(xiàn)上宣傳教育活動(dòng)

持續(xù)開(kāi)展“12·4”憲法日、“4·15”全民國(guó)家安全教育日普法宣傳活動(dòng)。開(kāi)展多種形式線(xiàn)上法治宣傳活動(dòng)，并積極發(fā)揮新媒體作用，通過(guò)“上海機(jī)關(guān)事務(wù)”公眾號(hào)、“上海后勤”APP等平臺(tái)進(jìn)行法治宣傳推送。

二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作職權(quán)法定

貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)上的講話(huà)精神，加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代上海機(jī)關(guān)事務(wù)法治建設(shè)，深入基層調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行保障立法工作，確保機(jī)關(guān)事務(wù)職權(quán)法定取得實(shí)質(zhì)性突破。

（二）優(yōu)化制度供給，不斷健全機(jī)關(guān)事務(wù)制度體系

以“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”為目標(biāo)，全面深化機(jī)關(guān)事務(wù)“綱目科”制度體系建設(shè)。對(duì)照《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的相關(guān)要求，加強(qiáng)局規(guī)范性文件的計(jì)劃、制定、培訓(xùn)與實(shí)施、評(píng)估和清理等的全面管理，促進(jìn)依法行政。加強(qiáng)“文件制定必要性”論證，嚴(yán)格執(zhí)行合法性審核的期限和程序要求，打造制度供給的“精品意識(shí)”，力爭(zhēng)在“十四五”期間機(jī)關(guān)事務(wù)制度規(guī)范法律層級(jí)明顯提高。

（三）落地執(zhí)行見(jiàn)效，形成機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)機(jī)制

貫徹落實(shí)國(guó)管局機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃要求，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),著力推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)常態(tài)化，助推機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化完善上海機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架，編制標(biāo)準(zhǔn)化體系以及各分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄；開(kāi)展新標(biāo)準(zhǔn)的制定、論證、審查、發(fā)布，以及已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)、使用實(shí)施與修訂完善；完成地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請(qǐng)、調(diào)研論證、修改發(fā)布等工作。

（四）對(duì)照民法典要求，強(qiáng)化合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防控

以民法典頒布為契機(jī)，用高度的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)抓好合同管理，推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)。一是完善工作機(jī)制，通過(guò)建章立制，明確合同主體責(zé)任，優(yōu)化內(nèi)部審核機(jī)制，發(fā)揮局公職律師、法律顧問(wèn)和局合同專(zhuān)管員隊(duì)伍的積極作用，促進(jìn)合同管理水平明顯提高。二是保障服務(wù)供給，對(duì)照民法典的法律精神和具體法條要求，結(jié)合機(jī)關(guān)事務(wù)特點(diǎn)編制好局合同標(biāo)準(zhǔn)化文本，提高合同質(zhì)量。三是嚴(yán)格操作規(guī)范，增強(qiáng)合同管理主體責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制持續(xù)發(fā)揮效能，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（五）發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)作用，助力打造高素質(zhì)法治專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，抓牢“領(lǐng)導(dǎo)干部”關(guān)鍵少數(shù)，增強(qiáng)法治思維和底線(xiàn)思維,督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，帶頭尊法學(xué)法守法用法。建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，把法治學(xué)習(xí)與開(kāi)展依法行政工作的專(zhuān)業(yè)化需求結(jié)合起來(lái)。加大法治專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)，依托復(fù)旦大學(xué)上海機(jī)關(guān)事務(wù)研究中心等高校優(yōu)質(zhì)資源，組織法治專(zhuān)題培訓(xùn)班，提升機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)整體法治工作水平，為新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

2021年3月3日