上海市機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例
(2022年9月22日上海市第十五屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第四十四次會(huì)議通過)
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范本市機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作,節(jié)約機(jī)關(guān)運(yùn)行成本,促進(jìn)機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)行,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本市中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱機(jī)關(guān))運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)和能源等資源要素的統(tǒng)籌配置、保障支撐及其監(jiān)督管理活動(dòng),適用本條例。法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 本市機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),遵循依法保障、規(guī)范供給、厲行節(jié)約、安全有序、務(wù)實(shí)高效、公開透明的原則,實(shí)行統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、歸口管理、資源共享,構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障體制。
第四條 市和區(qū)人民政府推進(jìn)本級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作集中統(tǒng)一管理,依法依規(guī)設(shè)置機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門,集中調(diào)配保障資源,明確保障范圍,統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障規(guī)范均衡。
第五條 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)制定本市機(jī)關(guān)運(yùn)行保障有關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn),主管本級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作,統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理全市機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作。
區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門主管本級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作,指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源、綠化市容、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責(zé)分工,依法履行機(jī)關(guān)運(yùn)行保障相關(guān)職責(zé)。
各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)運(yùn)行保障制度和標(biāo)準(zhǔn),承擔(dān)本機(jī)關(guān)運(yùn)行保障職能。
第六條 本市加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域其他省市在機(jī)關(guān)運(yùn)行保障領(lǐng)域的合作交流,構(gòu)建機(jī)關(guān)事務(wù)政策共研、標(biāo)準(zhǔn)共建、信息共享等合作機(jī)制,探索公務(wù)出行、能源節(jié)約等領(lǐng)域的合作,為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)保障。
第二章 保障事項(xiàng)
第一節(jié) 經(jīng)費(fèi)保障第七條市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)制定本市機(jī)關(guān)運(yùn)行實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)實(shí)際適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)運(yùn)行實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格,制定本級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)和開支標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本部門的工作職責(zé)、性質(zhì)和特點(diǎn),按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則,編制本部門機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門根據(jù)職責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)集中辦公場(chǎng)所統(tǒng)一組織實(shí)施辦公用房維修、后勤服務(wù)、節(jié)能管理等機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作的,相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的部門預(yù)算。
第九條 各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織制定本機(jī)關(guān)運(yùn)行保障年度計(jì)劃,明確機(jī)關(guān)新增資產(chǎn)配置、辦公用房大中修、節(jié)能改造、后勤服務(wù)購(gòu)買等機(jī)關(guān)運(yùn)行保障需求。運(yùn)行保障年度計(jì)劃經(jīng)同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門審核同意后,各級(jí)機(jī)關(guān)向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第十條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門建立健全本級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,定期組織開展運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)價(jià)。
第二節(jié) 資產(chǎn)保障
第十一條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理、財(cái)政部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理工作,制定和組織實(shí)施具體管理制度。
各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)控制度,負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)資產(chǎn)的使用管理和日常維護(hù),接受同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理、財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十二條 財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,分類制定機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),確定資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、等級(jí)、最低使用年限等,并結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格和財(cái)力狀況等因素適時(shí)調(diào)整。
各級(jí)機(jī)關(guān)新增資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與資產(chǎn)存量情況掛鉤,優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。確實(shí)無法調(diào)劑使用的,由財(cái)政部門安排預(yù)算資金,通過購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式配置。
第十三條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定推行機(jī)關(guān)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理制度。市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)的房屋、土地使用權(quán)、公務(wù)用車等權(quán)屬按照規(guī)定統(tǒng)一登記在同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門名下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的房屋、土地使用權(quán)、公務(wù)用車等權(quán)屬登記由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門結(jié)合本區(qū)實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)日常使用管理,健全資產(chǎn)賬卡,做到賬賬相符、賬實(shí)相符,定期清查盤點(diǎn),保證資產(chǎn)安全完整。
各級(jí)機(jī)關(guān)不得違規(guī)對(duì)外出租、出借資產(chǎn)。除法律另有規(guī)定外,不得以任何形式將機(jī)關(guān)資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營(yíng)利性組織。
各級(jí)機(jī)關(guān)處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定履行內(nèi)部決策程序,并經(jīng)同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理、財(cái)政部門審核或者備案。
機(jī)關(guān)資產(chǎn)出租、處置等收入,應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。
第十四條 本市逐步推行與節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)和資產(chǎn)節(jié)約集約使用相適應(yīng)的資產(chǎn)公物倉(cāng)(以下簡(jiǎn)稱公物倉(cāng))管理制度,推動(dòng)資產(chǎn)循環(huán)利用和共享共用,節(jié)約公共財(cái)政資金,提高資產(chǎn)使用效益。
市財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)公物倉(cāng)統(tǒng)一管理制度,明確公物倉(cāng)資產(chǎn)的入倉(cāng)標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范、財(cái)務(wù)核算和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,健全共享共用資產(chǎn)目錄,加強(qiáng)對(duì)公物倉(cāng)使用管理的指導(dǎo)監(jiān)督。市財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)公物倉(cāng)統(tǒng)一管理信息化平臺(tái),以資產(chǎn)卡片記載的信息為依據(jù),實(shí)現(xiàn)公物倉(cāng)資產(chǎn)入倉(cāng)、在倉(cāng)和出倉(cāng)的動(dòng)態(tài)管理,發(fā)揮公物倉(cāng)優(yōu)先配置資產(chǎn)的作用。
鼓勵(lì)有條件的區(qū)根據(jù)實(shí)際情況,推行區(qū)級(jí)資產(chǎn)公物倉(cāng)管理制度。
第十五條 建立公物倉(cāng)管理制度的各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)納盡納的原則,將下列資產(chǎn)納入本級(jí)公物倉(cāng)管理:
(一)閑置資產(chǎn);
(二)低效運(yùn)行或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn);
(三)待處置資產(chǎn)中仍有使用價(jià)值的資產(chǎn);
(四)因機(jī)關(guān)撤銷、合并、改制等原因騰出的資產(chǎn);
(五)舉辦重大會(huì)議、大型活動(dòng)或者組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)購(gòu)置的資產(chǎn);
(六)其他可以共享共用的設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)。
第十六條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全公物倉(cāng)的配套服務(wù)機(jī)制,確保公物倉(cāng)資產(chǎn)高效流轉(zhuǎn)。
在滿足機(jī)關(guān)辦公用房統(tǒng)籌調(diào)配的基礎(chǔ)上,機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公物倉(cāng)內(nèi)的房屋資產(chǎn)進(jìn)行有效整合和盤活利用,發(fā)揮資產(chǎn)效益。
第十七條 本市編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)用地布局和空間安排需要。機(jī)關(guān)用地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃實(shí)施土地供應(yīng),符合國(guó)家有關(guān)劃撥用地規(guī)定的,通過劃撥方式供地,依法辦理用地手續(xù)。
第十八條 本市建立健全機(jī)關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理制度。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置。
第十九條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房配置保障規(guī)劃,優(yōu)化辦公用房布局,推進(jìn)集中或者相對(duì)集中辦公,共用配套附屬設(shè)施,共享后勤服務(wù)保障資源。
機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定本級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)計(jì)劃。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法審批立項(xiàng)后,由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一組織實(shí)施。項(xiàng)目建成后,按照“建新交舊”的原則,騰退移交原有辦公用房。
第二十條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和各單位實(shí)際,核定辦公用房面積,配置辦公用房,實(shí)現(xiàn)辦公用房集約節(jié)約使用。
本市探索推行機(jī)關(guān)辦公用房成本租金制。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等部門研究制定機(jī)關(guān)辦公用房成本租金標(biāo)準(zhǔn),作為辦公用房使用成本的效能評(píng)估依據(jù)。超過成本租金合理標(biāo)準(zhǔn)的,通過適當(dāng)調(diào)整辦公用房等措施推進(jìn)辦公用房資源合理配置,降低辦公用房使用成本。
第二十一條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)與辦公用房使用單位簽訂使用協(xié)議,核發(fā)機(jī)關(guān)辦公用房使用憑證。使用憑證可以用于辦理使用單位法人登記、集體戶籍、大中修項(xiàng)目施工許可申請(qǐng)等,并可以作為安排物業(yè)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn),在核定面積范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排、合理使用辦公用房,不得擅自改變使用功能。
辦公用房使用單位是房屋使用安全責(zé)任人,機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)使用單位房屋使用安全的監(jiān)督和指導(dǎo)。各級(jí)機(jī)關(guān)維修辦公用房,應(yīng)當(dāng)以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能為重點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行維修標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)核定本市除執(zhí)法執(zhí)勤用車以外的公務(wù)用車編制。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照國(guó)家和本市公務(wù)用車配備更新審批權(quán)限規(guī)定,根據(jù)編制數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排公務(wù)用車的配備和更新。執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定、配備管理的具體辦法,由市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
第二十三條 各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公務(wù)用車使用管理制度,落實(shí)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)管理、使用登記、指定地點(diǎn)停放、節(jié)假日封存等措施,實(shí)行單車核算和公示。
市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善本市公務(wù)用車管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)與市財(cái)政、公安等部門的數(shù)據(jù)共享,規(guī)范對(duì)公務(wù)用車使用的監(jiān)管。
第三節(jié) 服務(wù)保障
第二十四條 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)制定本市統(tǒng)一的機(jī)關(guān)服務(wù)管理制度,確定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。
各級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的管理工作,建立后勤服務(wù)管理制度,按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)組織提供后勤服務(wù),并將管理制度報(bào)同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門備案。
第二十五條 各級(jí)機(jī)關(guān)購(gòu)買后勤服務(wù),應(yīng)當(dāng)簽訂后勤服務(wù)合同,并在合同簽訂之日起六十日內(nèi)報(bào)同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門備案。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門就合同相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評(píng)估,作為動(dòng)態(tài)調(diào)整后勤服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范購(gòu)買后勤服務(wù)行為、統(tǒng)籌后勤服務(wù)資源、推進(jìn)后勤服務(wù)資源共建共享的依據(jù)。
第二十六條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)健全機(jī)關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)制度,指導(dǎo)本級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)后勤服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面考核、綜合評(píng)價(jià)。
第二十七條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)機(jī)關(guān)集中辦公場(chǎng)所的內(nèi)部治安保衛(wèi)管理工作,建立健全機(jī)關(guān)內(nèi)部治安保衛(wèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,按照崗位需要配備治安保衛(wèi)人員。
各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作實(shí)行安全責(zé)任制,建立健全安全責(zé)任體系,合理配備治安保衛(wèi)人員,履行機(jī)關(guān)內(nèi)部安全的主體責(zé)任。
第四節(jié) 資源節(jié)約
第二十八條 各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)踐行綠色發(fā)展理念,發(fā)揮機(jī)關(guān)的示范引領(lǐng)作用,倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的工作方式,厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi),加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。
第二十九條 各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用能管理,降低能源消耗,減少污染物排放,有效、合理地利用能源,提高能源利用效率。
各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭利用新能源和可再生能源,實(shí)現(xiàn)辦公建筑建設(shè)、運(yùn)行、改造的綠色化,健康、適用、高效地使用建筑空間。新建機(jī)關(guān)辦公建筑和既有辦公建筑能耗水平應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條 各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照減量化、再利用和資源化的原則,促進(jìn)資源循環(huán)利用。
各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水管理,按照相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)節(jié)水型機(jī)關(guān);推進(jìn)固體廢物減量化,生活垃圾分類實(shí)效應(yīng)當(dāng)高于全市生活垃圾分類達(dá)標(biāo)單位水平;加大綠色采購(gòu)力度,優(yōu)先采購(gòu)和使用有利于保護(hù)環(huán)境的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品及再生產(chǎn)品,帶頭參與再生資源回收體系建設(shè);不得使用一次性辦公用品、一次性不可降解塑料制品。
第三十一條 各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)食堂餐飲節(jié)約和會(huì)議、培訓(xùn)、接待等公務(wù)活動(dòng)用餐管理,反對(duì)并制止食品浪費(fèi),推動(dòng)開展“光盤行動(dòng)”。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)制度。
第三十二條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革等部門組織編制并實(shí)施本級(jí)機(jī)關(guān)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)等。區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)每年向市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門報(bào)告綠色發(fā)展目標(biāo)責(zé)任的履行情況。
各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的規(guī)劃、計(jì)劃,將綠色發(fā)展要求列入本單位年度工作計(jì)劃,確定年度目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù),向本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門報(bào)送上年度情況報(bào)告,按照要求完成能源審計(jì)。機(jī)關(guān)綠色發(fā)展工作完成情況應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)年度目標(biāo)責(zé)任考核、單位年度績(jī)效考評(píng)和文明單位創(chuàng)建。
機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)將機(jī)關(guān)能源資源消費(fèi)情況和機(jī)關(guān)綠色發(fā)展工作完成情況定期向社會(huì)公示。
第三十三條 本市建立機(jī)關(guān)綠色發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)綠色發(fā)展工作相關(guān)重大事項(xiàng)。
本市擴(kuò)大機(jī)關(guān)能源資源消費(fèi)市場(chǎng)開放,鼓勵(lì)社會(huì)資金和力量投入機(jī)關(guān)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,倡導(dǎo)機(jī)關(guān)率先應(yīng)用節(jié)能節(jié)水等新技術(shù)新產(chǎn)品,采用合同能源管理、綠色運(yùn)行專業(yè)托管及其他創(chuàng)新模式。主動(dòng)公布能源資源消費(fèi)情況、充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制的情形,納入考核評(píng)價(jià)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的評(píng)價(jià)依據(jù)。
第三十四條 本市按照“因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則探索向社會(huì)有序開放機(jī)關(guān)附屬空間和公共設(shè)施,實(shí)現(xiàn)資源共享。
機(jī)關(guān)閑置的辦公用房可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定,改造為便民服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)等公益場(chǎng)所。
第三章 保障機(jī)制
第三十五條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門與相關(guān)部門建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行保障協(xié)同配合機(jī)制和信息共享機(jī)制,統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌資源調(diào)配。
第三十六條 本市建立健全社會(huì)化保障制度,合理確定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障供給社會(huì)化。
機(jī)關(guān)運(yùn)行所需貨物、工程和服務(wù),適合通過市場(chǎng)化方式提供的,應(yīng)當(dāng)依法面向市場(chǎng)主體公開擇優(yōu)購(gòu)買;屬于政府采購(gòu)范圍的,應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
采用框架協(xié)議采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的,其最高限價(jià)不得高于同期市場(chǎng)價(jià)格。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)行情,及時(shí)調(diào)整協(xié)議供給價(jià)格,但調(diào)整后的價(jià)格不得高于最高限價(jià)。
第三十七條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)化工作,建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系,制定完善機(jī)關(guān)運(yùn)行保障地方標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評(píng)估、復(fù)審和監(jiān)督檢查。
第三十八條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政等部門加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障數(shù)字化建設(shè),建立和完善經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)和能源等管理信息平臺(tái),推動(dòng)數(shù)據(jù)融合共享,推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化、智能化,提升機(jī)關(guān)運(yùn)行保障效能。
第三十九條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件機(jī)關(guān)運(yùn)行應(yīng)急保障機(jī)制,指導(dǎo)有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況制定機(jī)關(guān)運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案。
發(fā)生突發(fā)事件時(shí),有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,采取統(tǒng)籌物資調(diào)配、加強(qiáng)人員管控、實(shí)施應(yīng)急采購(gòu)、利用人民防空設(shè)施等措施,確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)行。
第四十條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作考評(píng)和對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作的績(jī)效管理。
市人力資源社會(huì)保障、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對(duì)在機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作中做出顯著成績(jī)的部門、單位、個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第四章 監(jiān)督與法律責(zé)任
第四十一條 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門通過資產(chǎn)管理考核、辦公用房巡檢、公務(wù)用車督查、綠色發(fā)展評(píng)價(jià)等方式,組織實(shí)施對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作的監(jiān)督檢查。
機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門等在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)或者管理疏漏的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者整改通知,建立監(jiān)督檢查記錄并跟蹤檢查。
第四十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)和發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃資源、綠化市容、生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)各自職責(zé)范圍依法對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作進(jìn)行監(jiān)督。
第四十三條 本市建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行保障信息公開制度,依照法律法規(guī)公開相關(guān)信息,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為,有權(quán)向相關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)調(diào)查處理。
第四十四條 違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的,由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員及其他責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違規(guī)使用機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的;
(二)違規(guī)建設(shè)、配置、使用、維修和處置辦公用房或者擅自改變辦公用房的使用功能的;
(三)違規(guī)配備、使用、處置公務(wù)用車的;
(四)其他違反本條例以及機(jī)關(guān)運(yùn)行保障相關(guān)法律、法規(guī)的。
第五章 附則
第四十五條 本條例自2022年11月1日起施行。