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上海市機關(guān)運行保障條例

2024年05月27日

上海市機關(guān)運行保障條例

(2022年9月22日上海市第十五屆人民代表大會(huì )

常務(wù)委員會(huì )第四十四次會(huì )議通過(guò))

第一章 總則

第一條 為了加強和規范本市機關(guān)運行保障工作,節約機關(guān)運行成本,促進(jìn)機關(guān)高效有序運行,根據有關(guān)法律、行政法規,結合本市實(shí)際,制定本條例。

第二條 本市中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、人民團體機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位(以下統稱(chēng)機關(guān))運行所需經(jīng)費、資產(chǎn)、服務(wù)和能源等資源要素的統籌配置、保障支撐及其監督管理活動(dòng),適用本條例。法律、法規和國家另有規定的,從其規定。

第三條 本市機關(guān)運行保障工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,遵循依法保障、規范供給、厲行節約、安全有序、務(wù)實(shí)高效、公開(kāi)透明的原則,實(shí)行統一項目、統一標準、歸口管理、資源共享,構建集中統一、權責明晰、協(xié)同高效的機關(guān)運行保障體制。

第四條 市和區人民政府推進(jìn)本級機關(guān)運行保障工作集中統一管理,依法依規設置機關(guān)事務(wù)管理部門(mén),集中調配保障資源,明確保障范圍,統一制度標準,促進(jìn)機關(guān)運行保障規范均衡。

第五條 市機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負責制定本市機關(guān)運行保障有關(guān)政策、制度和標準,主管本級機關(guān)運行保障工作,統籌指導和監督管理全市機關(guān)運行保障工作。

區機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)主管本級機關(guān)運行保障工作,指導下級機關(guān)運行保障工作。

發(fā)展改革、財政、規劃資源、綠化市容、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按照職責分工,依法履行機關(guān)運行保障相關(guān)職責。

各級機關(guān)應當執行機關(guān)運行保障制度和標準,承擔本機關(guān)運行保障職能。

第六條 本市加強與長(cháng)江三角洲區域其他省市在機關(guān)運行保障領(lǐng)域的合作交流,構建機關(guān)事務(wù)政策共研、標準共建、信息共享等合作機制,探索公務(wù)出行、能源節約等領(lǐng)域的合作,為區域協(xié)同發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)保障。

第二章 保障事項

第一節 經(jīng)費保障第七條市機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當制定本市機關(guān)運行實(shí)物定額和服務(wù)標準,并根據實(shí)際適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。

財政部門(mén)應當根據機關(guān)運行實(shí)物定額和服務(wù)標準,參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格,制定本級機關(guān)運行經(jīng)費支出定額標準和開(kāi)支標準。

第八條 各級機關(guān)應當根據預算支出定額標準,結合本部門(mén)的工作職責、性質(zhì)和特點(diǎn),按照總額控制、從嚴從緊的原則,編制本部門(mén)機關(guān)運行經(jīng)費預算。

機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)根據職責對機關(guān)集中辦公場(chǎng)所統一組織實(shí)施辦公用房維修、后勤服務(wù)、節能管理等機關(guān)運行保障工作的,相關(guān)經(jīng)費納入機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)的部門(mén)預算。

第九條 各級機關(guān)應當組織制定本機關(guān)運行保障年度計劃,明確機關(guān)新增資產(chǎn)配置、辦公用房大中修、節能改造、后勤服務(wù)購買(mǎi)等機關(guān)運行保障需求。運行保障年度計劃經(jīng)同級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)審核同意后,各級機關(guān)向同級財政部門(mén)申報相關(guān)經(jīng)費預算。

第十條 機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當會(huì )同財政、統計等部門(mén)建立健全本級機關(guān)運行成本統計調查制度,定期組織開(kāi)展運行成本統計、分析和評價(jià)。

第二節 資產(chǎn)保障

第十一條 機關(guān)事務(wù)管理、財政部門(mén)按照職責分工,負責本級機關(guān)資產(chǎn)管理工作,制定和組織實(shí)施具體管理制度。

各級機關(guān)應當建立健全資產(chǎn)管理內控制度,負責本機關(guān)資產(chǎn)的使用管理和日常維護,接受同級機關(guān)事務(wù)管理、財政部門(mén)的指導和監督。

第十二條 財政、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當根據有關(guān)規定,分類(lèi)制定機關(guān)資產(chǎn)配置標準,確定資產(chǎn)數量、價(jià)值、等級、最低使用年限等,并結合市場(chǎng)價(jià)格和財力狀況等因素適時(shí)調整。

各級機關(guān)新增資產(chǎn)配置應當與資產(chǎn)存量情況掛鉤,優(yōu)先通過(guò)調劑方式配置資產(chǎn)。確實(shí)無(wú)法調劑使用的,由財政部門(mén)安排預算資金,通過(guò)購置、建設、租用等方式配置。

第十三條 機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)根據國家和本市有關(guān)規定推行機關(guān)資產(chǎn)集中統一管理制度。市、區兩級機關(guān)的房屋、土地使用權、公務(wù)用車(chē)等權屬按照規定統一登記在同級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)名下。鄉鎮機關(guān)的房屋、土地使用權、公務(wù)用車(chē)等權屬登記由區機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)結合本區實(shí)際參照執行。

各級機關(guān)應當加強資產(chǎn)日常使用管理,健全資產(chǎn)賬卡,做到賬賬相符、賬實(shí)相符,定期清查盤(pán)點(diǎn),保證資產(chǎn)安全完整。

各級機關(guān)不得違規對外出租、出借資產(chǎn)。除法律另有規定外,不得以任何形式將機關(guān)資產(chǎn)用于對外投資或者設立營(yíng)利性組織。

各級機關(guān)處置資產(chǎn)應當按照相關(guān)規定履行內部決策程序,并經(jīng)同級機關(guān)事務(wù)管理、財政部門(mén)審核或者備案。

機關(guān)資產(chǎn)出租、處置等收入,應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規定管理。

第十四條 本市逐步推行與節約型機關(guān)建設和資產(chǎn)節約集約使用相適應的資產(chǎn)公物倉(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公物倉)管理制度,推動(dòng)資產(chǎn)循環(huán)利用和共享共用,節約公共財政資金,提高資產(chǎn)使用效益。

市財政、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當建立本級公物倉統一管理制度,明確公物倉資產(chǎn)的入倉標準、流程規范、財務(wù)核算和績(jì)效評價(jià)機制,健全共享共用資產(chǎn)目錄,加強對公物倉使用管理的指導監督。市財政、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當建立本級公物倉統一管理信息化平臺,以資產(chǎn)卡片記載的信息為依據,實(shí)現公物倉資產(chǎn)入倉、在倉和出倉的動(dòng)態(tài)管理,發(fā)揮公物倉優(yōu)先配置資產(chǎn)的作用。

鼓勵有條件的區根據實(shí)際情況,推行區級資產(chǎn)公物倉管理制度。

第十五條 建立公物倉管理制度的各級機關(guān)應當按照應納盡納的原則,將下列資產(chǎn)納入本級公物倉管理:

(一)閑置資產(chǎn);

(二)低效運行或者超標準配置的資產(chǎn);

(三)待處置資產(chǎn)中仍有使用價(jià)值的資產(chǎn);

(四)因機關(guān)撤銷(xiāo)、合并、改制等原因騰出的資產(chǎn);

(五)舉辦重大會(huì )議、大型活動(dòng)或者組建臨時(shí)機構購置的資產(chǎn);

(六)其他可以共享共用的設備設施等資產(chǎn)。

第十六條 機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當建立健全公物倉的配套服務(wù)機制,確保公物倉資產(chǎn)高效流轉。

在滿(mǎn)足機關(guān)辦公用房統籌調配的基礎上,機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當對公物倉內的房屋資產(chǎn)進(jìn)行有效整合和盤(pán)活利用,發(fā)揮資產(chǎn)效益。

第十七條 本市編制國土空間規劃應當統籌考慮機關(guān)用地布局和空間安排需要。機關(guān)用地應當按照規劃實(shí)施土地供應,符合國家有關(guān)劃撥用地規定的,通過(guò)劃撥方式供地,依法辦理用地手續。

第十八條 本市建立健全機關(guān)辦公用房集中統一管理制度。機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)對本級機關(guān)辦公用房實(shí)施統一規劃、統一建設、統一權屬、統一配置、統一處置。

第十九條 機關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、財政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本級機關(guān)辦公用房配置保障規劃,優(yōu)化辦公用房布局,推進(jìn)集中或者相對集中辦公,共用配套附屬設施,共享后勤服務(wù)保障資源。

機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當統籌制定本級機關(guān)辦公用房建設計劃。建設項目經(jīng)依法審批立項后,由機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)統一組織實(shí)施。項目建成后,按照“建新交舊”的原則,騰退移交原有辦公用房。

第二十條 機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當根據有關(guān)規定和各單位實(shí)際,核定辦公用房面積,配置辦公用房,實(shí)現辦公用房集約節約使用。

本市探索推行機關(guān)辦公用房成本租金制。機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當會(huì )同財政等部門(mén)研究制定機關(guān)辦公用房成本租金標準,作為辦公用房使用成本的效能評估依據。超過(guò)成本租金合理標準的,通過(guò)適當調整辦公用房等措施推進(jìn)辦公用房資源合理配置,降低辦公用房使用成本。

第二十一條 機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當與辦公用房使用單位簽訂使用協(xié)議,核發(fā)機關(guān)辦公用房使用憑證。使用憑證可以用于辦理使用單位法人登記、集體戶(hù)籍、大中修項目施工許可申請等,并可以作為安排物業(yè)服務(wù)等經(jīng)費的依據。各級機關(guān)應當嚴格按照國家有關(guān)機關(guān)辦公用房標準,在核定面積范圍內統籌安排、合理使用辦公用房,不得擅自改變使用功能。

辦公用房使用單位是房屋使用安全責任人,機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當加強對使用單位房屋使用安全的監督和指導。各級機關(guān)維修辦公用房,應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能為重點(diǎn),嚴格執行維修標準和安全標準。

第二十二條 市機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負責核定本市除執法執勤用車(chē)以外的公務(wù)用車(chē)編制。機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)按照國家和本市公務(wù)用車(chē)配備更新審批權限規定,根據編制數量和配備標準,統籌安排公務(wù)用車(chē)的配備和更新。執法執勤用車(chē)編制核定、配備管理的具體辦法,由市財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

第二十三條 各級機關(guān)應當建立健全公務(wù)用車(chē)使用管理制度,落實(shí)安裝衛星定位系統、標識管理、使用登記、指定地點(diǎn)停放、節假日封存等措施,實(shí)行單車(chē)核算和公示。

市機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當建立和完善本市公務(wù)用車(chē)管理信息系統,加強與市財政、公安等部門(mén)的數據共享,規范對公務(wù)用車(chē)使用的監管。

第三節 服務(wù)保障

第二十四條 市機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當制定本市統一的機關(guān)服務(wù)管理制度,確定機關(guān)后勤服務(wù)項目和標準,加強機關(guān)后勤服務(wù)指導和監督,合理配置和節約使用后勤服務(wù)資源。

各級機關(guān)負責本機關(guān)后勤服務(wù)的管理工作,建立后勤服務(wù)管理制度,按照規定的項目和標準組織提供后勤服務(wù),并將管理制度報同級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)備案。

第二十五條 各級機關(guān)購買(mǎi)后勤服務(wù),應當簽訂后勤服務(wù)合同,并在合同簽訂之日起六十日內報同級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)備案。機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當會(huì )同財政部門(mén)就合同相關(guān)數據進(jìn)行分析、評估,作為動(dòng)態(tài)調整后勤服務(wù)項目和標準、規范購買(mǎi)后勤服務(wù)行為、統籌后勤服務(wù)資源、推進(jìn)后勤服務(wù)資源共建共享的依據。

第二十六條 機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當健全機關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)制度,指導本級機關(guān)對后勤服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面考核、綜合評價(jià)。

第二十七條 機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當根據職責加強機關(guān)集中辦公場(chǎng)所的內部治安保衛管理工作,建立健全機關(guān)內部治安保衛議事協(xié)調機制,按照崗位需要配備治安保衛人員。

各級機關(guān)內部治安保衛工作實(shí)行安全責任制,建立健全安全責任體系,合理配備治安保衛人員,履行機關(guān)內部安全的主體責任。

第四節 資源節約

第二十八條 各級機關(guān)應當踐行綠色發(fā)展理念,發(fā)揮機關(guān)的示范引領(lǐng)作用,倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的工作方式,厲行節約、反對浪費,加強節約型機關(guān)建設。

第二十九條 各級機關(guān)應當加強用能管理,降低能源消耗,減少污染物排放,有效、合理地利用能源,提高能源利用效率。

各級機關(guān)應當帶頭利用新能源和可再生能源,實(shí)現辦公建筑建設、運行、改造的綠色化,健康、適用、高效地使用建筑空間。新建機關(guān)辦公建筑和既有辦公建筑能耗水平應當符合國家和本市相關(guān)標準。

第三十條 各級機關(guān)應當按照減量化、再利用和資源化的原則,促進(jìn)資源循環(huán)利用。

各級機關(guān)應當加強用水管理,按照相關(guān)制度標準建設節水型機關(guān);推進(jìn)固體廢物減量化,生活垃圾分類(lèi)實(shí)效應當高于全市生活垃圾分類(lèi)達標單位水平;加大綠色采購力度,優(yōu)先采購和使用有利于保護環(huán)境的節能、節水、節材產(chǎn)品及再生產(chǎn)品,帶頭參與再生資源回收體系建設;不得使用一次性辦公用品、一次性不可降解塑料制品。

第三十一條 各級機關(guān)應當加強機關(guān)食堂餐飲節約和會(huì )議、培訓、接待等公務(wù)活動(dòng)用餐管理,反對并制止食品浪費,推動(dòng)開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”。機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當建立和實(shí)施機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。

第三十二條 機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革等部門(mén)組織編制并實(shí)施本級機關(guān)資源節約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃、年度工作計劃、能源消耗定額標準等。區機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當每年向市機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)報告綠色發(fā)展目標責任的履行情況。

各級機關(guān)應當根據前款規定的規劃、計劃,將綠色發(fā)展要求列入本單位年度工作計劃,確定年度目標、指標和任務(wù),向本級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)報送上年度情況報告,按照要求完成能源審計。機關(guān)綠色發(fā)展工作完成情況應當納入本級年度目標責任考核、單位年度績(jì)效考評和文明單位創(chuàng )建。

機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當將機關(guān)能源資源消費情況和機關(guān)綠色發(fā)展工作完成情況定期向社會(huì )公示。

第三十三條 本市建立機關(guān)綠色發(fā)展議事協(xié)調機制,統籌協(xié)調機關(guān)綠色發(fā)展工作相關(guān)重大事項。

本市擴大機關(guān)能源資源消費市場(chǎng)開(kāi)放,鼓勵社會(huì )資金和力量投入機關(guān)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,倡導機關(guān)率先應用節能節水等新技術(shù)新產(chǎn)品,采用合同能源管理、綠色運行專(zhuān)業(yè)托管及其他創(chuàng )新模式。主動(dòng)公布能源資源消費情況、充分運用市場(chǎng)化機制的情形,納入考核評價(jià)和爭先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)的評價(jià)依據。

第三十四條 本市按照“因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則探索向社會(huì )有序開(kāi)放機關(guān)附屬空間和公共設施,實(shí)現資源共享。

機關(guān)閑置的辦公用房可以根據相關(guān)規定,改造為便民服務(wù)、社區活動(dòng)等公益場(chǎng)所。

第三章 保障機制

第三十五條 機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)與相關(guān)部門(mén)建立健全機關(guān)運行保障協(xié)同配合機制和信息共享機制,統一政策標準,統籌資源調配。

第三十六條 本市建立健全社會(huì )化保障制度,合理確定項目和標準,推進(jìn)機關(guān)運行保障供給社會(huì )化。

機關(guān)運行所需貨物、工程和服務(wù),適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的,應當依法面向市場(chǎng)主體公開(kāi)擇優(yōu)購買(mǎi);屬于政府采購范圍的,應當按照政府采購相關(guān)法律法規執行。

采用框架協(xié)議采購方式進(jìn)行采購的,其最高限價(jià)不得高于同期市場(chǎng)價(jià)格。供應商應當根據市場(chǎng)行情,及時(shí)調整協(xié)議供給價(jià)格,但調整后的價(jià)格不得高于最高限價(jià)。

第三十七條 機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當會(huì )同同級標準化主管部門(mén)推進(jìn)機關(guān)運行保障標準化工作,建立健全標準體系,制定完善機關(guān)運行保障地方標準、標準化指導性技術(shù)文件,加強對相關(guān)標準實(shí)施的評估、復審和監督檢查。

第三十八條 機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當會(huì )同經(jīng)濟信息化、財政等部門(mén)加強機關(guān)運行保障數字化建設,建立和完善經(jīng)費、資產(chǎn)、服務(wù)和能源等管理信息平臺,推動(dòng)數據融合共享,推進(jìn)機關(guān)運行保障方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數字化、智能化,提升機關(guān)運行保障效能。

第三十九條 機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全突發(fā)事件機關(guān)運行應急保障機制,指導有關(guān)機關(guān)根據實(shí)際情況制定機關(guān)運行應急預案。

發(fā)生突發(fā)事件時(shí),有關(guān)機關(guān)應當及時(shí)啟動(dòng)應急預案,采取統籌物資調配、加強人員管控、實(shí)施應急采購、利用人民防空設施等措施,確保機關(guān)正常運行。

第四十條 機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當加強機關(guān)運行保障工作考評和對本級機關(guān)運行保障工作的績(jì)效管理。

市人力資源社會(huì )保障、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)對在機關(guān)運行保障工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的部門(mén)、單位、個(gè)人,按照有關(guān)規定進(jìn)行表彰獎勵。

第四章 監督與法律責任

第四十一條 機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)通過(guò)資產(chǎn)管理考核、辦公用房巡檢、公務(wù)用車(chē)督查、綠色發(fā)展評價(jià)等方式,組織實(shí)施對機關(guān)運行保障工作的監督檢查。

機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)等在監督檢查中發(fā)現違法違規風(fēng)險或者管理疏漏的,應當及時(shí)向被監督檢查機關(guān)發(fā)出風(fēng)險預警或者整改通知,建立監督檢查記錄并跟蹤檢查。

第四十二條 監察機關(guān)和發(fā)展改革、財政、審計、規劃資源、綠化市容、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)根據各自職責范圍依法對機關(guān)運行保障工作進(jìn)行監督。

第四十三條 本市建立健全機關(guān)運行保障信息公開(kāi)制度,依照法律法規公開(kāi)相關(guān)信息,自覺(jué)接受社會(huì )監督。

任何組織和個(gè)人對違反本條例規定的行為,有權向相關(guān)部門(mén)舉報。接到舉報的相關(guān)部門(mén)應當依法依規及時(shí)調查處理。

第四十四條 違反本條例規定,有下列情形之一的,由同級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)或者上級機關(guān)責令改正;依法應當追究責任的,由有關(guān)機關(guān)對主管人員及其他責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違規使用機關(guān)運行經(jīng)費的;

(二)違規建設、配置、使用、維修和處置辦公用房或者擅自改變辦公用房的使用功能的;

(三)違規配備、使用、處置公務(wù)用車(chē)的;

(四)其他違反本條例以及機關(guān)運行保障相關(guān)法律、法規的。

第五章 附則

第四十五條 本條例自2022年11月1日起施行。