關于推進新時代機關事務工作的指導意見

國管辦〔2018〕116號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團機關事務管理部門，中央國家機關各部門、各單位：

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治論斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標。機關事務管理部門必須全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，深化體制機制改革，提升保障和管理效能，推進節(jié)約型機關建設，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮應有作用。

一、堅持和加強黨的全面領導

黨的十九大報告強調“堅持黨對一切工作的領導”。機關事務工作為黨和國家中心工作服務，必須始終堅持和加強黨的全面領導，建設牢固樹立和踐行“四個意識”的政治機關，堅決落實黨中央、國務院決策部署的行政機關，為黨政機關規(guī)范高效運行提供有力保障的服務機關。

（一）加強政治建設。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，提高政治站位，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執(zhí)行黨的全面領導的制度安排，認真落實黨中央、國務院各項決策部署，及時向上級黨組織請示和報告機關事務工作中的重大問題、重要事項和重要情況，確保堅定正確的政治方向。

（二）落實全面從嚴治黨要求。切實發(fā)揮機關事務工作在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展中的職能作用，圍繞貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，完善配套制度，細化落實舉措，強化督查問效，持續(xù)抓好中央交辦的重點改革和專項任務。壓實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，強化對權力運行制約和監(jiān)督，防范經費管理、資產管理、工程建設、政府采購、國內公務接待等領域的廉政風險，持之以恒正風肅紀，確保全面從嚴治黨要求落到實處。

二、推進機關事務管理體制改革

機關事務工作是國家治理體系的重要組成部分，要在優(yōu)化體制機制中完善治理體系，在履職盡責中提升治理能力，在改革創(chuàng)新中展現新形象、干出新作為、開創(chuàng)新局面。

（三）健全機關事務法治體系。堅持治理法治化，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，用法治思維謀劃機關事務工作，用法治方式推動機關事務工作。抓好《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《機關事務管理條例》、《公共機構節(jié)能條例》等法規(guī)的貫徹實施，完善配套規(guī)章制度。加強頂層設計和制度安排，深入總結機關事務工作發(fā)展規(guī)律，推動研究制定全面規(guī)范機關運行保障的基礎性法律。

（四）優(yōu)化機構設置和職能配置。貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會關于深化機構和行政體制改革精神要求，堅持優(yōu)化協同高效，一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，配合有關職能部門，探索推動省市縣管理機關事務工作的部門合并設立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮保障和管理效能。依法依規(guī)履行辦公用房、公務用車等國有資產管理及公共機構節(jié)能、后勤服務管理等職責，做好機關運行經費、國內公務接待管理、政府采購、重要會議和重大活動保障等工作。

（五）加強工作指導和政策研究。系統推進機關事務管理體制改革，著力集中統一管理，統籌發(fā)展規(guī)劃、政策制度和標準規(guī)范，提高資產配置使用效益，促進保障均衡統一，降低機關運行成本。綜合運用規(guī)劃、政策、制度和標準，總結推廣經驗做法、開展考核評價、進行監(jiān)督檢查等方式，加強對本級機關事務工作的管理和下級機關事務工作的指導。大興調查研究之風，針對機關事務領域基礎性和前瞻性問題，加強調研指導，形成針對性、適用性、操作性強的調研成果。

三、為黨政機關規(guī)范高效運行提供有力保障

聚焦主責主業(yè)，抓住重點難點，強化責任擔當，務必求真務實，根據經濟社會發(fā)展水平和事業(yè)發(fā)展需要，按照相關法律法規(guī)制度規(guī)定，配置黨政機關運行所需的各類資源，為機關規(guī)范高效運行、公務人員履職服務提供有力保障。

（六）規(guī)范機關運行經費使用。配合財政部門設立機關運行經費功能分類科目，完善相關會計制度，建立健全機關運行所需實物定額和服務標準，制定機關運行有關開支標準。嚴格執(zhí)行政府采購法及其實施條例，認真履行采購人主體責任，依法確定采購需求，規(guī)范組織開展采購，積極落實政策功能，提高機關運行經費使用效益。協調督促各部門公開預算、決算中機關運行經費的安排和使用情況，接受社會監(jiān)督。改進和優(yōu)化機關運行成本調查統計制度，細化統計指標，擴大統計范圍，深化統計分析，加強統計成果應用。

（七）加強國有資產管理。推動完善機關國有資產管理體制，實行分級分類管理，提高資產使用效益。嚴格執(zhí)行通用資產配置標準，建立資產調劑平臺，規(guī)范資產處置和劃轉審核，發(fā)揮資產處置平臺作用，完善資產配置計劃管理、實物資產盤點、責任追究等制度。貫徹落實《黨政機關辦公用房管理辦法》，科學規(guī)劃辦公用房空間布局，統籌配置辦公用房資源，優(yōu)化辦公用房使用功能，嚴格規(guī)范辦公用房使用行為，多種方式盤活利用閑置辦公用房。貫徹落實《黨政機關公務用車管理辦法》，鞏固拓展公務用車制度改革成果，分類管理保留公務用車，推進公務用車平臺建設，嚴格執(zhí)行公務用車編制和配備標準，加強公務用車使用和處置管理。

（八）推進服務方式變革。實行機關集中辦公的，由機關事務管理部門統一組織提供機關運行所需服務，相關經費列入機關事務管理部門預算；機關分散辦公的，探索委托機關事務管理部門負責組織提供機關運行所需服務的方式。落實政府向社會力量購買服務的有關要求，加快管辦分離，凡不涉密、適合社會力量承擔的機關運行所需服務，原則上通過購買方式提供。推動服務資源共用共享，鼓勵一定區(qū)域內的黨政機關之間、黨政機關與社會公眾共享服務資源，實現經濟效益與社會效益的統一。

（九）堅持厲行節(jié)約反對浪費。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》等法規(guī)，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，節(jié)約集約使用經費、資產和能源資源，發(fā)揮黨政機關在全社會的示范表率作用。加強國內公務接待管理，落實公務接待審批、接待清單等制度，嚴格執(zhí)行國內公務接待標準，杜絕公務接待中的浪費現象。以創(chuàng)建節(jié)約型機關為引領，深化拓展公共機構節(jié)約能源資源工作，加快推進能耗定額管理，持續(xù)推進節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建工作。

四、推動機關事務工作高質量發(fā)展

落實高質量發(fā)展要求，建立推動機關事務工作高質量發(fā)展的指標體系、標準體系、統計制度、評價辦法等，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的保障。

（十）推進標準化建設。注重運用標準化理念和方法，梳理機關事務領域標準現狀和需求，構建涵蓋機關運行經費、資產、服務管理和能源資源消費等方面的標準體系，發(fā)揮標準在機關事務工作中的規(guī)范、調節(jié)、約束和控制功能。推進分項標準制修訂工作，分層分級制修訂務實管用的機關事務標準。加強與標準化行政主管部門、專業(yè)機構和科研單位的合作，推動內部標準申請立項為國家標準和地方標準，促進機關事務領域標準層級提升。

（十一）推行精細化管理。實施管理流程再造，分解管理環(huán)節(jié)，細化目標任務，做到精準規(guī)范、簡捷高效。聚焦機關運行的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，采取精準舉措，提供有效保障，提高管理效率。落實“放管服”改革要求，針對行政許可、公共服務事項等制定管理細則，明確工作內容、辦事流程、辦理時限、評價反饋等，實施全過程、全方位精細化管理。針對餐飲、物業(yè)、會務等服務領域的合理需求，細化服務規(guī)范，優(yōu)化服務體驗。

（十二）提升信息化水平。增強運用互聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術能力，推進“互聯網+”深度融入機關事務工作，理順優(yōu)化職責體系和業(yè)務流程。積極搭建機關事務管理與服務平臺，推進辦公用房、公務用車、公共機構節(jié)能、資產和服務等管理信息系統建設，提升信息化水平，打造智慧機關事務。推進數據共享平臺建設，促進機關事務信息系統跨層級、跨部門、跨業(yè)務互聯互通，推動協同保障服務管理，加強信息安全保護，實現資源統籌、服務共享、監(jiān)管到位。

（十三）實施績效化評價。強化成本效益意識，圍繞職責履行、目標實現、運行機制等，對機關事務工作實施績效評價，以機關事務效能提升促進政府效能提升。結合機關事務工作特點，會同有關職能部門設計科學合理的評價指標體系，制定簡便易行的評價標準和評價方法，在機關運行經費、國有資產管理、公共機構節(jié)能等領域率先實施，逐步向其他業(yè)務領域拓展。探索績效評價中引入第三方專業(yè)機構。具備條件的地區(qū)，要積極推動把機關事務工作納入地方政府績效考核指標體系。

五、增強干部職工隊伍能力素質

習近平總書記在黨的十九大報告中要求“既要政治過硬，也要本領高強”。要把增強本領擺在更加突出的位置，強化能力素質提升，打造政治過硬、作風優(yōu)良、本領高強的工作隊伍，為新時代機關事務工作提供人才智力支撐。

（十四）強化工作責任和擔當。深刻認識機關事務工作保障黨政機關規(guī)范高效運行的重要作用，牢記使命擔當，認真履職盡責。傳承機關事務系統的好傳統、好作風，敢于面對機關事務工作改革創(chuàng)新發(fā)展中的重點難點問題，以強烈的責任感和使命感推動工作落實，堅決完成好黨中央、國務院交辦的重點改革和專項任務。大力弘揚勞模精神和工匠精神，增強干部職工對機關事務工作職業(yè)理念、職業(yè)責任和職業(yè)使命的認同，強化責任意識，展現擔當精神。

（十五）優(yōu)化培養(yǎng)機制和環(huán)境。完善人才選用、培養(yǎng)、管理、評價等機制，健全人才激勵機制，構建有效的容錯糾錯機制，調動干部職工工作積極性、主動性，營造良好發(fā)展環(huán)境。統籌開展機關事務系統教育培訓，完善貫穿職業(yè)生涯發(fā)展全過程的多層次、多渠道人才培訓體系，實施精準培訓，針對干部職工存在的能力弱項、本領短板，開展政策理論培訓、職業(yè)技能培訓、服務管理培訓。推進機關事務管理學科建設，探索在高等院校設置機關事務管理學科和專業(yè)方向。

（十六）錘煉專業(yè)本領和能力。注重培養(yǎng)干部職工的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，增強干部職工的學習創(chuàng)新、依法行政、狠抓落實、駕馭風險等本領，提升干部隊伍適應新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展要求的能力。抓住承擔專項任務的契機，引導干部職工以干促學，豐富專業(yè)知識，提升專業(yè)水準，展示專業(yè)形象。充實服務經營、財務資產、工程建設、信息技術等專業(yè)的高層次人才，培養(yǎng)物業(yè)管理、餐飲服務、會議服務等方面的高技能服務人才，建設一支懂管理、懂業(yè)務、懂技術的人才隊伍。

國家機關事務管理局    

2018年5月10日