上海市市級機關(guān)會議費管理辦法

滬財行〔2017〕46號

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定和市委、市政府有關(guān)要求，進一步加強和改進市級機關(guān)會議費管理，精簡會議，改進會風，提高會議效率和質(zhì)量，節(jié)約會議經(jīng)費開支，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市級機關(guān)，包括市級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各人民團體、各民主黨派市委和市工商聯(lián)。

第三條 各市級機關(guān)召開會議應當堅持厲行節(jié)約、反對浪費、規(guī)范簡樸、務實高效的原則，嚴格控制會議數(shù)量和規(guī)模，加強和規(guī)范會議費管理。

第四條 各市級機關(guān)召開的會議實行分類管理、分級審批。

第五條 各市級機關(guān)應當嚴格會議費預算管理，控制會議費預算規(guī)模。會議費預算應當細化到具體會議項目，執(zhí)行中不得突破。會議費應當納入部門預算，并單獨列示。

第二章 會議分類和審批

第六條 市級機關(guān)會議分類如下：

一類會議。依據(jù)黨章、法律法規(guī)、章程和其他有關(guān)規(guī)定定期舉行的會議。包括市黨代會，市“兩會”，市級各人民團體、各民主黨派市委和市工商聯(lián)代表大會等。

二類會議。以市委、市政府名義召開的，要求各區(qū)或市級部門負責同志參加的會議；市人大、市政協(xié)召開的，與人大、政協(xié)職能相關(guān)，組織代表、委員履職的會議；各民主黨派市委、市工商聯(lián)召開的，要求各民主黨派、區(qū)工商聯(lián)組織或直屬組織負責同志參加或組織成員履職的會議。

三類會議。由各市級機關(guān)召開的，要求相關(guān)部門分管負責同志參加的全市性會議。

四類會議。除上述一、二、三類會議以外的其他業(yè)務性會議，包括小型研討會、座談會、評審會等。

第七條 市級機關(guān)會議按以下程序和要求進行審批：

一類會議。按照黨章、法律法規(guī)、章程等規(guī)定執(zhí)行。

二類會議。應當按程序分別報市委、市人大、市政府、市政協(xié)、各民主黨派市委和市工商聯(lián)批準。

三類會議。各市級機關(guān)應當建立會議計劃編報和審批制度，年度會議計劃（包括會議數(shù)量、會議名稱、召開事由、主要內(nèi)容、時間地點、代表人數(shù)、工作人員數(shù)、所需經(jīng)費及列支渠道等）經(jīng)單位領(lǐng)導辦公會或黨組（黨委）會審批后執(zhí)行。需要邀請市領(lǐng)導出席的會議，按程序報市委辦公廳、市人大辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳審批。

四類會議。由單位分管領(lǐng)導審核并報主要領(lǐng)導批準后列入單位年度會議計劃。

年度會議計劃一經(jīng)批準，原則上不得調(diào)整。對市委、市政府交辦等確需臨時增加的會議，按規(guī)定程序報批。

第八條 各市級機關(guān)應當嚴格控制會議會期。

一類、二類會議會期按照黨章、法律法規(guī)、章程等規(guī)定或者市委、市人大、市政府、市政協(xié)、各民主黨派市委和市工商聯(lián)批準文件，根據(jù)工作需要從嚴控制；三類、四類會議會期均不得超過2天；傳達、布置類會議會期不得超過1天。

會議報到和疏散時間合計不得超過1天。

第九條 各市級機關(guān)應當嚴格控制會議規(guī)模。

一類會議參會人員按照黨章、法律法規(guī)、章程等規(guī)定，根據(jù)會議性質(zhì)和主要內(nèi)容確定，嚴格限定會議代表和工作人員數(shù)量。

二類會議參會人員按照市委、市人大、市政府、市政協(xié)、各民主黨派市委和市工商聯(lián)批準文件，根據(jù)會議性質(zhì)和主要內(nèi)容確定，其中，工作人員控制在代表人數(shù)的15%以內(nèi)。

三類、四類會議參會人員視內(nèi)容而定，全市性會議一般不得超過300人，其他業(yè)務性會議一般不得超過50人；其中，工作人員控制在代表人數(shù)的10%以內(nèi)。

第十條 各市級機關(guān)召開會議應當充分運用電視電話、網(wǎng)絡視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，改進會議形式，降低會議成本、提高會議效率。

傳達、布置類會議優(yōu)先采取電視電話、網(wǎng)絡視頻會議方式召開，并應當控制規(guī)模，節(jié)約費用支出。

第十一條 不能夠采用電視電話、網(wǎng)絡視頻召開的會議（不包括一類、二類會議）實行定點管理。各市級機關(guān)會議（不包括一類、二類會議）應當?shù)蕉c會議場所召開，按照協(xié)議價格計算費用。未納入定點范圍，價格低于會議費綜合定額標準的單位內(nèi)部會議室、禮堂、賓館、招待所、培訓中心、會議中心等，可優(yōu)先作為本單位或本系統(tǒng)會議場所。

無外地代表且會議規(guī)模能夠在單位內(nèi)部會議室安排的會議，原則上在單位內(nèi)部會議室召開，不安排住宿。

第十二條 參會人員以在滬單位為主的會議不得到滬外召開。各市級機關(guān)不得到黨中央、國務院明令禁止的風景名勝區(qū)召開會議。

第三章 會議費開支范圍、標準和報銷支付

第十三條 會議費開支范圍包括會議住宿費、伙食費、會議場地租金、交通費、文件印刷費、醫(yī)藥費等。

前款所稱交通費是指用于會議代表接送站，以及統(tǒng)一組織的會議代表考察、調(diào)研等發(fā)生的交通支出。

會議代表參加會議發(fā)生的城市間交通費，按照差旅費管理辦法的規(guī)定回單位報銷。

第十四條 會議費開支實行分類管理，各市級機關(guān)在標準以內(nèi)據(jù)實報銷。

一類會議綜合定額標準（每人每天）不超過760元，其中住宿費500元、伙食費150元、其他費用110元，各項費用之間可以調(diào)劑使用。

二類、三類、四類會議各項費用不超過如下定額標準：

二類、三類、四類會議各項費用涉及上表中兩項及兩項以上開支內(nèi)容的，可在所涉及的相關(guān)經(jīng)費標準合計金額內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第十五條 一類、二類會議經(jīng)費可以在部門預算項目經(jīng)費中列支，三類、四類會議原則上在部門預算公用經(jīng)費綜合定額中列支。

會議費由會議召開單位承擔，不得向參會人員收取，不得以任何方式向下屬機構(gòu)、企事業(yè)單位、區(qū)縣轉(zhuǎn)嫁或攤派。

第十六條 各市級機關(guān)在會議結(jié)束后應當及時辦理報銷手續(xù)。會議費報銷時應當提供會議審批文件、會議通知及實際參會人員簽到表、定點會議場所等會議服務單位提供的費用原始明細單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。財務部門要嚴格按規(guī)定審核會議費開支，對未列入年度會議計劃，以及超范圍、超標準開支的經(jīng)費不予報銷。

第十七條 各市級機關(guān)會議費支付，應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以銀行轉(zhuǎn)賬或公務卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式結(jié)算。

第四章 會議費公示和年度報告制度

第十八條 各市級機關(guān)應當將非涉密會議的名稱、主要內(nèi)容、參會人數(shù)、經(jīng)費開支等情況在單位內(nèi)部公示或提供查詢，具備條件的應當向社會公開。

第十九條 各市級預算主管部門應當于每年3月底前，將本部門所屬預算單位上年度會議計劃和執(zhí)行情況，包括會議名稱、主要內(nèi)容、時間地點、代表人數(shù)、工作人員數(shù)、經(jīng)費開支及列支渠道等匯總后報市財政局。

第二十條 市財政局對各市級機關(guān)報送的會議年度報告進行匯總分析，針對執(zhí)行中存在的問題，及時完善相關(guān)制度。

第五章 管理職責

第二十一條 市財政局的主要職責是：

（一）會同市機關(guān)事務管理局等有關(guān)部門制定或修訂市級機關(guān)會議費管理辦法，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（二）審核批復市級預算主管部門的會議費預算；

（三）對各市級機關(guān)報送的會議年度報告進行匯總分析，提出加強管理的措施。

第二十二條 市機關(guān)事務管理局的主要職責是：

（一）配合市財政局制定或修訂市級機關(guān)會議費管理辦法；

（二）配合市財政局對各市級機關(guān)會議費執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第二十三條 各市級機關(guān)的主要職責是：

（一）負責制定本單位會議費管理的實施細則，加強對本單位會議費使用的內(nèi)控管理；

（二） 負責年度會議計劃編制和三類、四類會議的審批管理；

（三）負責編制會議預算并按規(guī)定管理、使用會議費，做好相應的財務管理和會計核算工作；對內(nèi)部會議費報銷進行審核把關(guān)，確保票據(jù)來源合法，內(nèi)容真實、完整、合規(guī)；

（四） 按規(guī)定報送會議年度報告，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第六章 監(jiān)督檢查和責任追究

第二十四條 市財政局會同市機關(guān)事務管理局等有關(guān)部門對各市級機關(guān)會議費管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容包括：

（一）會議計劃的編報、審批是否符合規(guī)定；

（二）會議費開支范圍和開支標準是否符合規(guī)定；

（三）會議費報銷和支付是否符合規(guī)定；

（四）會議會期、規(guī)模是否符合規(guī)定，會議是否在規(guī)定的地點和場所召開；

（五）是否向下屬機構(gòu)、企事業(yè)單位或區(qū)轉(zhuǎn)嫁、攤派會議費；

（六）會議費管理使用的其他情況。

第二十五條 嚴禁各市級機關(guān)借會議名義組織會餐或安排宴請；嚴禁套取會議費設立“小金庫”；嚴禁在會議費中列支公務接待費。

各市級機關(guān)應當嚴格執(zhí)行會議住宿標準，不得安排高檔套房；會議用餐嚴格控制菜品種類、數(shù)量和份量，安排自助餐，嚴禁提供高檔菜肴，不安排宴請，不上煙酒；工作會議會場一律不專門擺放花草，不制作背景板，不提供水果。

不得使用會議費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產(chǎn)以及開支與本次會議無關(guān)的其他費用；不得組織會議代表旅游和與會議無關(guān)的參觀；嚴禁組織高消費娛樂、健身活動；嚴禁以任何名義發(fā)放紀念品；不得額外配發(fā)洗漱用品。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法依規(guī)追究會議舉辦單位和相關(guān)人員的責任：

（一）計劃外召開會議的；

（二）以虛報、冒領(lǐng)手段騙取會議費的；

（三）虛報會議人數(shù)、天數(shù)等進行報銷的；

（四）違規(guī)擴大會議費開支范圍，擅自提高會議費開支標準的；

（五）違規(guī)報銷與會議無關(guān)費用的；

（六）其他違反本辦法行為的。

有前款所列行為之一的，由市財政局會同有關(guān)部門責令改正，追回資金，并根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）對相關(guān)單位和人員進行處理。

定點會議場所或單位內(nèi)部賓館、招待所、培訓中心有關(guān)工作人員違反規(guī)定的，按照《上海市黨政機關(guān)會議定點管理實施細則》（滬財行〔2015〕41號）的有關(guān)規(guī)定處理。

第七章 附 則

第二十七條 各市級機關(guān)應當按照本辦法規(guī)定，結(jié)合本單位業(yè)務特點和工作需要，制定會議費管理具體規(guī)定。

第二十八條 市級事業(yè)單位會議費管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 各區(qū)可參照本辦法，結(jié)合實際研究制定有關(guān)管理辦法。

第三十條 本辦法由市財政局、市機關(guān)事務管理局負責解釋，自發(fā)文之日起施行?！渡虾Ｊ惺屑墮C關(guān)會議費管理辦法》（滬財行〔2014〕14號）同時廢止。