上海市政府采購實施辦法

（2018年1月22日上海市人民政府令第65號公布）

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市政府采購行為，提高政府采購資金使用效益和采購效率，實現(xiàn)政府采購物有所值，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（采購委員會）

上海市政府采購委員會（以下簡稱市采購委員會）負(fù)責(zé)審議政府采購政策、重要制度等事項，協(xié)調(diào)解決政府采購組織實施和監(jiān)督管理中的重大問題。市采購委員會組成人員由市人民政府確定。

市財政部門負(fù)責(zé)市采購委員會的日常工作。

第三條（部門職責(zé)）

市財政部門負(fù)責(zé)擬定本市政府采購制度規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督管理本市政府采購活動。

區(qū)財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本級和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府采購活動。

市和區(qū)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第四條（集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)）

本市集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由市財政部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)市采購委員會審議并報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

區(qū)人民政府可以根據(jù)本區(qū)實際情況，提出對本市集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整建議，報市財政部門確定后在本區(qū)范圍內(nèi)實施。

第五條（政府采購平臺）

市財政部門負(fù)責(zé)建設(shè)和維護全市統(tǒng)一的政府采購信息管理平臺（以下簡稱政府采購平臺），實現(xiàn)政府采購全流程電子化操作，并對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家實行信息化管理。

第六條（政府采購項目的確定）

采購人應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)配置狀況合理確定政府采購項目，能夠通過閑置資產(chǎn)調(diào)配滿足需求的，不得實施政府采購。

第二章 政府采購當(dāng)事人

第七條（采購人）

采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法實施條例》第十一條第一款的規(guī)定，建立健全政府采購內(nèi)部管理制度，在編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理等重點環(huán)節(jié)加強管理。

采購人自行組織采購的，應(yīng)當(dāng)具備編制采購文件、開展采購活動的能力和條件；采購人不具備相應(yīng)能力和條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)技術(shù)能力、熟悉特定專業(yè)領(lǐng)域和市場行情、誠信經(jīng)營的采購代理機構(gòu)為其提供專業(yè)咨詢、代理采購、履約驗收等服務(wù)。

第八條（采購代理機構(gòu)）

集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱采購代理機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法實施條例》第十三條第一款的規(guī)定，建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的開標(biāo)評標(biāo)場所、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、錄音錄像設(shè)備等評審條件和設(shè)施。

采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加財政部門定期組織的政府采購政策法規(guī)培訓(xùn)，并對本單位從業(yè)人員進行政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立培訓(xùn)記錄。

第九條（集中采購機構(gòu)）

市政府采購中心是市人民政府依法設(shè)立的集中采購機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施集中采購。區(qū)人民政府可以根據(jù)本區(qū)實際情況設(shè)立集中采購機構(gòu)開展集中采購。

納入集中采購目錄的政府采購項目，集中采購機構(gòu)不得拒絕采購人依法提出的委托，并不得轉(zhuǎn)委托其他采購代理機構(gòu)組織實施采購。

第十條（供應(yīng)商）

供應(yīng)商參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)公平競爭、誠實守信，根據(jù)自身的商務(wù)、技術(shù)條件和服務(wù)能力，如實對采購文件提出的要求作出響應(yīng)，在中標(biāo)、成交后與采購人簽訂政府采購合同，并全面、適當(dāng)?shù)芈男泻贤x務(wù)。

第十一條（供應(yīng)商庫的管理和使用）

市財政部門應(yīng)當(dāng)依托政府采購平臺建立本市政府采購供應(yīng)商庫，根據(jù)供應(yīng)商的行業(yè)歸屬、經(jīng)營范圍、產(chǎn)品品目等信息，對供應(yīng)商進行分類。

符合《政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以向政府采購平臺報送相關(guān)信息后登記入庫。市財政部門應(yīng)當(dāng)加強對供應(yīng)商庫的動態(tài)管理，將不再符合條件的供應(yīng)商及時調(diào)整出庫。

采購人或者采購代理機構(gòu)實施非公開招標(biāo)政府采購，需要隨機抽取供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)通過供應(yīng)商庫實施。

第三章 政府采購程序和方式

第十二條（政府采購預(yù)算）

采購人在編制年度預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)同時編制政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括政府采購項目名稱、采購內(nèi)容和數(shù)量、項目屬性、預(yù)算金額和資金來源、采購組織形式、支付方式等。

政府采購項目有國家或者本市規(guī)定的經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的，采購人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行；有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，采購人不得超過標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

第十三條（政府采購實施計劃）

采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購預(yù)算批復(fù)后20個工作日內(nèi)編制政府采購實施計劃并報同級財政部門備案。政府采購實施計劃應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、項目內(nèi)容、預(yù)算金額、采購組織形式、采購方式和采購時間等。

采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購實施計劃開展采購活動，確需變更的，應(yīng)當(dāng)重新報財政部門備案并說明理由。

第十四條（批量集中采購）

財政部門應(yīng)當(dāng)在收到采購人報送的政府采購實施計劃后5個工作日內(nèi),將其中有關(guān)集中采購的內(nèi)容匯總下達至集中采購機構(gòu)。

集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的采購需求、時間要求等因素，對財政部門下達的政府采購實施計劃進行分析，并按照《政府采購法實施條例》第二十四條的規(guī)定開展批量集中采購。

第十五條（招標(biāo)采購評審方法）

對技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目實施招標(biāo)采購的，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法進行評標(biāo)。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

對技術(shù)復(fù)雜或者標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目實施招標(biāo)采購的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確采購項目的質(zhì)量和服務(wù)要求，并采用綜合評分法進行評標(biāo)。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

第十六條（評審專家管理）

市財政部門應(yīng)當(dāng)依托政府采購平臺建設(shè)本市政府采購評審專家?guī)欤鶕?jù)專業(yè)領(lǐng)域?qū)υu審專家進行分類，并實行動態(tài)管理。評審專家選聘、使用的具體辦法由市財政部門另行制定。

財政部門應(yīng)當(dāng)組織評審專家參加政府采購法律法規(guī)、評審程序等方面的培訓(xùn)，為評審專家依法履行職責(zé)提供指導(dǎo)和幫助。

第十七條（評審要求）

評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法實施條例》第四十一條的規(guī)定開展評審，并在評審結(jié)束后編寫評審報告。評審報告應(yīng)當(dāng)包括具體項目的采購方式、供應(yīng)商名單、符合性審查情況、評審情況、推薦的中標(biāo)或者成交候選人以及推薦理由等。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審活動進行全程錄音錄像，并將錄音錄像資料隨采購項目文件一并歸檔。

第十八條（采購結(jié)果公開）

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，在上海政府采購網(wǎng)公告中標(biāo)或者成交結(jié)果以及評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的推薦理由。

第十九條（單一來源采購的適用情形）

采購人或者采購代理機構(gòu)采購下列貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源采購方式：

（一）使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）因工作需要，采購特定地點辦公用房的；

（三）特殊領(lǐng)域的課題研究，需要委托該領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的學(xué)術(shù)機構(gòu)或者自然人開展研究的；

（四）邀請具有特定專業(yè)素養(yǎng)、特定資質(zhì)的文化、藝術(shù)專業(yè)人士、機構(gòu)表演或者參與文化活動的；

（五）其他依法只能從唯一供應(yīng)商處采購的。

第二十條（單一來源采購的公示）

屬于本辦法第十九條規(guī)定情形，且達到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人在依法報財政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在上海政府采購網(wǎng)公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日。

第二十一條（單一來源采購的實施）

采購人或者采購代理機構(gòu)采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商協(xié)商確定合理的成交價格，保證采購項目質(zhì)量，并記錄協(xié)商情況。

協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）協(xié)商日期、地點和參與協(xié)商人員名單；

（二）供應(yīng)商提供的采購標(biāo)的成本、同類項目合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明；

（三）合同主要條款及價格商定情況。

協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由參與協(xié)商的全體人員簽字，并在政府采購結(jié)束后隨采購項目文件一并歸檔。

第二十二條（創(chuàng)新產(chǎn)品的首購和訂購）

本市對創(chuàng)新產(chǎn)品實行首購和訂購制度，鼓勵、扶持創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用。

對首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行首購。采購人采購的產(chǎn)品屬于首購產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)將政府采購合同直接授予提供首購產(chǎn)品的供應(yīng)商。

對國家和本市需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等，由采購人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定實行訂購，通過政府采購方式，公開確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機構(gòu)，簽訂訂購產(chǎn)品政府采購合同。

第四章 電子化政府采購

第二十三條（政府采購平臺安全認(rèn)證）

采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等政府采購平臺參與主體（以下簡稱平臺參與主體）應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理政府采購平臺安全認(rèn)證，取得認(rèn)證證書。

平臺參與主體在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)提供真實、有效的認(rèn)證證書，實施電子簽名。

第二十四條（電子化政府采購操作要求）

除保密等特殊情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府采購平臺發(fā)布采購公告、提供采購文件、抽取評審專家，組織實施電子化政府采購。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通過政府采購平臺提交投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件。

評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)通過政府采購平臺進行評審。

第二十五條（電子集市采購）

市財政部門依托政府采購平臺推行電子集市采購。

對本市集中采購目錄中標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購次數(shù)頻繁的貨物和服務(wù)項目，市政府采購中心應(yīng)當(dāng)組織制定采購項目需求，并定期通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式確定供應(yīng)商、最高限價、規(guī)格型號、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)一錄入政府采購平臺，形成電子集市。

電子集市的貨物或者服務(wù)能夠滿足采購人需求的，采購人應(yīng)當(dāng)直接選擇電子集市供應(yīng)商進行采購。電子集市的貨物或者服務(wù)不能滿足采購人需求的，采購人應(yīng)當(dāng)書面報同級財政部門核實后另行采購。

市財政部門通過調(diào)整電子集市品目范圍、引入第三方價格評估、完善供應(yīng)商退出機制等方式，加強對電子集市的監(jiān)督管理。

第二十六條（采購活動信息記錄）

市財政部門應(yīng)當(dāng)通過政府采購平臺自動采集平臺參與主體參與政府采購活動的相關(guān)信息，反映采購人和供應(yīng)商履約情況、采購代理機構(gòu)經(jīng)營情況、評審專家履行評審職責(zé)情況等。

相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向平臺參與主體公開，并可作為調(diào)整本市供應(yīng)商庫和評審專家?guī)斓膮⒖肌?/span>

第二十七條（特殊情形的處理）

因不可抗力或者意外事件導(dǎo)致政府采購平臺無法正常運行或者無法保證采購過程公平、公正和信息安全的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即中止采購程序，并報財政部門處理。

第五章 政府采購信用管理

第二十八條（信用管理制度）

本市推行政府采購信用管理制度，對供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家等在政府采購活動中產(chǎn)生的信用信息依法予以記錄、歸集、查詢和應(yīng)用。

第二十九條（失信信息事項目錄）

市財政部門應(yīng)當(dāng)編制政府采購失信信息事項目錄，并報市信用管理部門依法審定后納入本市公共信用信息目錄。

供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)的下列行為屬于失信行為，應(yīng)當(dāng)記入失信信息事項目錄：

（一）屬于《政府采購法》第七十七條第一款規(guī)定情形的；

（二）屬于《政府采購法實施條例》第七十二條第一款規(guī)定情形的；

（三）供應(yīng)商拒絕履行主要合同義務(wù)的；

（四）供應(yīng)商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的；

（五）采購代理機構(gòu)與供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動的。

第三十條（信用信息記錄與歸集）

財政部門應(yīng)當(dāng)通過政府采購平臺記錄相關(guān)參與主體在政府采購活動中遵守法定義務(wù)和履行約定義務(wù)的情況，并按照本市公共信用信息目錄的要求向市公共信用信息服務(wù)平臺歸集。

第三十一條（信用信息查詢與應(yīng)用）

采購人委托采購代理機構(gòu)開展政府采購活動的，應(yīng)當(dāng)查詢其信用記錄，優(yōu)先選擇信用記錄良好的采購代理機構(gòu)。

采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確信用信息的使用規(guī)則，在評標(biāo)或者評審活動開始前查詢相關(guān)供應(yīng)商的信用信息。

市財政部門在聘用評審專家時應(yīng)當(dāng)查詢相關(guān)人員的信用記錄，對具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員不得聘為評審專家，已經(jīng)聘用的應(yīng)當(dāng)及時解聘。

第三十二條(失信懲戒)

供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)存在嚴(yán)重失信行為的，財政部門應(yīng)當(dāng)依法禁止其在一定期限內(nèi)參加政府采購活動。

對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，采購人或者采購代理機構(gòu)不得與其開展政府采購活動。

第六章 監(jiān)督管理

第三十三條（政府采購管理規(guī)范）

財政部門應(yīng)當(dāng)制定政府采購管理規(guī)范，明確采購人和采購代理機構(gòu)在采購文件編制、采購程序執(zhí)行、采購合同管理等方面的管理要求，并提供管理規(guī)范示范文本。

第三十四條（監(jiān)督檢查）

財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動及采購人、采購代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，并根據(jù)需要，組織實施下列專項監(jiān)督檢查:

（一）采購人建立政府采購內(nèi)部管理制度的情況；

（二）采購代理機構(gòu)開展培訓(xùn)的情況；

（三）開展電子化政府采購的情況；

（四）開展政府采購活動時查詢和使用信用信息的情況；

（五）采購結(jié)果公開的情況。

第三十五條（履約監(jiān)督）

財政部門應(yīng)當(dāng)對政府采購合同的簽訂、履行、驗收等進行監(jiān)督檢查，督促合同當(dāng)事人全面、適當(dāng)履行合同義務(wù)。

第三十六條（預(yù)警與約談）

財政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)政府采購活動存在問題或者管理疏漏的，可以發(fā)出風(fēng)險預(yù)警或者整改通知，并跟蹤檢查。當(dāng)事人未及時整改的，財政部門可以約談有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，要求其采取有效措施消除政府采購工作中的問題或者風(fēng)險。

第三十七條（績效評價）

財政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善政府采購項目績效評價指標(biāo)體系，加強對政府采購項目的績效評價管理。

財政部門、采購人可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)對政府采購項目實施績效評價，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法予以公開。

第三十八條（投訴處理機制）

財政部門應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商投訴處理機制，及時、有效地處理供應(yīng)商的投訴，防范政府采購風(fēng)險，依法維護政府采購相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第三十九條（審計部門監(jiān)督）

審計部門對本市政府采購活動依法進行審計監(jiān)督，對采購活動的真實性、合法性和資金使用效益提出審計意見。

第四十條（特聘監(jiān)督員）

財政部門可以聘請熟悉政府采購法律法規(guī)、有政府采購相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)特長的人員作為本市政府采購特聘監(jiān)督員，協(xié)助開展政府采購監(jiān)督活動。

第七章 法律責(zé)任

第四十一條（采購人違反內(nèi)部管理要求的法律責(zé)任）

采購人違反本辦法第六條規(guī)定，未按照資產(chǎn)配置狀況確定政府采購項目，或者違反本辦法第七條第一款規(guī)定,未建立政府采購內(nèi)部管理制度的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報。

第四十二條（違反規(guī)定開展政府采購的法律責(zé)任）

采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報：

（一）違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，未對評審活動進行全程錄音錄像，或者錄音錄像資料未隨采購項目文件一并歸檔的；

（二）違反本辦法第十八條規(guī)定，在公開中標(biāo)或者成交結(jié)果時，未公布評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦理由的；

（三）違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，未將協(xié)商情況記錄與采購項目文件一并歸檔的；

（四）違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，未通過政府采購平臺實施采購的；

（五）違反本辦法第三十二條第二款規(guī)定，與列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商開展政府采購活動的。

第四十三條（監(jiān)管部門的法律責(zé)任）

政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成不良影響的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分。

第八章 附則

第四十四條（管理細(xì)則）

市財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照本辦法制定政府采購具體業(yè)務(wù)活動的管理細(xì)則。

第四十五條（施行日期）

本辦法自2018年3月1日起施行。1998年12月24日上海市人民政府發(fā)布的《上海市政府采購管理辦法》同時廢止。