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上海市生活垃圾管理條例

2024年05月30日

上海市生活垃圾管理條例

(2019年1月31日上海市第十五屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò))

第一章 總則

第一條 為了加強本市生活垃圾管理,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城市精細化管理,維護生態(tài)安全,保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展,根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》等法律、行政法規,結合本市實(shí)際,制定本條例。

第二條 本市行政區域內生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用及其監督管理等活動(dòng),適用本條例。

本條例所稱(chēng)的生活垃圾,是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物。

第三條 本市以實(shí)現生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為目標,建立健全生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置的全程分類(lèi)體系,積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。

本市生活垃圾管理工作,遵循政府推動(dòng)、全民參與、市場(chǎng)運作、城鄉統籌、系統推進(jìn)、循序漸進(jìn)的原則。

第四條 本市生活垃圾按照以下標準分類(lèi):

(一)可回收物,是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物;

(二)有害垃圾,是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物;

(三)濕垃圾,即易腐垃圾,是指食材廢料、剩菜剩飯、過(guò)期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物;

(四)干垃圾,即其他垃圾,是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其他生活廢棄物。

生活垃圾的具體分類(lèi)標準,可以根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調整。

第五條 市人民政府應當加強對本市生活垃圾管理工作的領(lǐng)導,建立生活垃圾管理工作綜合協(xié)調機制,統籌協(xié)調生活垃圾管理工作。

市綠化市容部門(mén)是本市生活垃圾管理的主管部門(mén),負責本市生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調、指導和監督。

市發(fā)展改革部門(mén)負責制定促進(jìn)生活垃圾源頭減量、資源化利用以及無(wú)害化處置的政策,協(xié)調生產(chǎn)者責任延伸制度的落實(shí),研究完善生活垃圾處理收費機制。

市房屋管理部門(mén)負責督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類(lèi)投放管理責任人義務(wù)。

市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責生活垃圾處理污染防治工作的指導和監督。

市城管執法部門(mén)負責對查處違反生活垃圾分類(lèi)管理規定行為的指導和監督。

本市住房城鄉建設、商務(wù)、財政、規劃、經(jīng)濟信息化、教育、民政、農業(yè)農村、科技、衛生健康、文化旅游、市場(chǎng)監管、郵政、機關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)按照各自職責,協(xié)同實(shí)施本條例。

第六條 區人民政府負責所轄區域內生活垃圾管理工作,并建立相應的綜合協(xié)調機制。

區綠化市容部門(mén)負責所轄區域內生活垃圾管理工作的具體組織、協(xié)調、指導和監督。區發(fā)展改革、房屋管理、生態(tài)環(huán)境、城管執法等部門(mén)按照各自職責,協(xié)同推進(jìn)所轄區域內生活垃圾管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處負責所轄區域內生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)駁運以及相關(guān)的分類(lèi)收集等日常管理工作的具體落實(shí)。

第七條 單位和個(gè)人應當積極參與綠色生活行動(dòng),減少生活垃圾產(chǎn)生,履行生活垃圾分類(lèi)投放義務(wù),并承擔生活垃圾產(chǎn)生者責任。

本市按照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費的原則,逐步建立計量收費、分類(lèi)計價(jià)的生活垃圾處理收費制度。具體辦法由市人民政府另行制定。

第八條 本市實(shí)行區域生活垃圾處置總量控制制度。市人民政府根據本市生活垃圾全程分類(lèi)管理要求,結合各區人口規模以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平,制定各區生活垃圾處置總量控制計劃。各區人民政府應當按照本區生活垃圾處置總量控制計劃,落實(shí)生活垃圾減量和資源化利用措施。

第九條 本市各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當采取有效措施,加強生活垃圾源頭減量、全程分類(lèi)管理、資源化利用的宣傳教育,提高市民生活垃圾分類(lèi)意識,普及生活垃圾分類(lèi)知識,推動(dòng)形成全社會(huì )共同參與的良好氛圍。

第十條 本市支持政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體運用科技手段,逐步提高生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處置以及管理運行的智能化水平。

本市支持生活垃圾源頭減量、分類(lèi)投放、就地處置、資源化利用等方面的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的研發(fā)和應用。

第二章 規劃與建設

第十一條 市、區人民政府編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,應當將推進(jìn)生活垃圾源頭減量、全程分類(lèi)、資源化利用、無(wú)害化處置作為重要內容。

本市有關(guān)部門(mén)組織編制的城鄉規劃、土地利用規劃,應當統籌考慮減少生活垃圾產(chǎn)生量、促進(jìn)生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處置。

第十二條 市綠化市容部門(mén)應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,組織編制本市生活垃圾管理專(zhuān)項規劃。生活垃圾管理專(zhuān)項規劃應當包括生活垃圾管理的指導原則和目標任務(wù),生活垃圾轉運、處置、回收利用設施的布局,規劃實(shí)施的保障措施等內容。

市、區綠化市容部門(mén)應當會(huì )同規劃部門(mén)組織編制生活垃圾轉運、處置、回收利用設施規劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)生活垃圾處理設施專(zhuān)項規劃)。

第十三條 市、區綠化市容部門(mén)應當根據生活垃圾處理設施專(zhuān)項規劃,制定生活垃圾處理設施年度建設計劃并組織實(shí)施。

市、區發(fā)展改革、規劃等部門(mén)應當將生活垃圾處理設施年度建設計劃所需資金和土地,分別納入年度投資計劃和年度土地供應計劃。

經(jīng)確定的生活垃圾轉運、處置、回收利用設施用地,未經(jīng)法定程序,不得改變用途。

第十四條 新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設施等建設工程,應當按照國家和本市標準配套建設生活垃圾收集設施。配套生活垃圾收集設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。

已有的生活垃圾收集設施不符合生活垃圾分類(lèi)標準的,應當予以改造。

第十五條 市、區綠化市容部門(mén)應當按照規定推進(jìn)可回收物回收服務(wù)點(diǎn)、中轉站和集散場(chǎng)建設。

鼓勵社會(huì )資本參與本市可回收物收集、運輸設施建設。

第三章 促進(jìn)源頭減量

第十六條 市、區人民政府應當統籌環(huán)境保護、資源節約與生產(chǎn)生活安全等要求,建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的各類(lèi)生活垃圾源頭減量工作機制。

第十七條 企業(yè)應當遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規定,優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料和設計方案,生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量少、可循環(huán)利用的產(chǎn)品。

第十八條 市、區市場(chǎng)監管部門(mén)應當按照國家和本市有關(guān)法律、法規的規定,做好產(chǎn)品包裝物減量的監督管理工作。

企業(yè)對產(chǎn)品的包裝應當合理,包裝的材質(zhì)、結構和成本應當與內裝產(chǎn)品相適應,減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。

第十九條 市市場(chǎng)監管、郵政部門(mén)應當制定本市快遞業(yè)綠色包裝標準,促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。

快遞企業(yè)在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應當使用電子運單和環(huán)保箱(袋)、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝。鼓勵寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。

電子商務(wù)企業(yè)在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應當提供多種規格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項,并運用計價(jià)優(yōu)惠等機制,引導消費者使用環(huán)保包裝。

第二十條 市農業(yè)農村、商務(wù)等部門(mén)應當加強對果蔬生產(chǎn)基地、農貿市場(chǎng)、標準化菜場(chǎng)、超市的管理,積極推行凈菜上市。

新建農貿市場(chǎng)、標準化菜場(chǎng)的,應當按照標準同步配置濕垃圾就地處理設施。已建成的農貿市場(chǎng)、標準化菜場(chǎng)濕垃圾產(chǎn)生量達到一定規模的,應當按照標準配置濕垃圾就地處理設施。鼓勵產(chǎn)生濕垃圾的其他單位配置濕垃圾就地處理設施。

市綠化市容部門(mén)應當會(huì )同市市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等部門(mén)組織編制濕垃圾就地處理設施配置標準。

第二十一條 黨政機關(guān)、事業(yè)單位應當帶頭使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施,提高再生紙的使用比例,減少使用一次性辦公用品,內部辦公場(chǎng)所不得使用一次性杯具。

政府采購應當按照規定,優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品。

鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體節約使用和重復利用辦公用品,減少使用一次性杯具。

第二十二條 鼓勵單位和個(gè)人使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品,通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下交易等方式,促進(jìn)閑置物品再使用。

餐飲服務(wù)提供者應當在餐飲服務(wù)場(chǎng)所設置節儉消費標識,提示消費者適量點(diǎn)餐。餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具。

旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)向消費者提供客房一次性日用品。

本條第二款、第三款所指的一次性物品,應當有利于保護環(huán)境。

第四章 分類(lèi)投放

第二十三條 市綠化市容部門(mén)應當會(huì )同市商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)制定生活垃圾具體分類(lèi)目錄,并向社會(huì )公布。

市綠化市容部門(mén)應當提供多種形式的便捷查詢(xún)服務(wù),指導單位和個(gè)人準確分類(lèi)投放生活垃圾。

第二十四條 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是生活垃圾分類(lèi)投放的責任主體,應當將生活垃圾分別投放至相應的收集容器。其中,可回收物還可以交售至可回收物回收服務(wù)點(diǎn)或者其他可回收物回收經(jīng)營(yíng)者。

本市逐步推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放制度。

第二十五條 本市實(shí)行生活垃圾分類(lèi)投放管理責任人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理責任人)制度,管理責任人按照下列規定確定:

(一)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等單位的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人;由業(yè)主自行管理的,業(yè)主為管理責任人。

(二)住宅小區由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人。農村居民點(diǎn),村民委員會(huì )為管理責任人。

(三)道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地等公共場(chǎng)所,管理部門(mén)或者管理部門(mén)委托的服務(wù)單位為管理責任人;機場(chǎng)、客運站、軌道交通站點(diǎn)以及旅游、文化、體育、娛樂(lè )、商業(yè)等公共場(chǎng)所,經(jīng)營(yíng)管理單位或者經(jīng)營(yíng)管理單位委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人。

按照前款規定無(wú)法確定管理責任人的,由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處確定管理責任人。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當對所轄區域內管理責任人履行管理責任的情況進(jìn)行監督。

第二十六條 管理責任人應當按照下列規定設置生活垃圾分類(lèi)收集容器:

(一)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應當設置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類(lèi)收集容器。

(二)住宅小區和農村居民點(diǎn)應當在生活垃圾收集運輸交付點(diǎn)設置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類(lèi)收集容器;在其他公共區域設置收集容器的,濕垃圾、干垃圾兩類(lèi)收集容器應當成組設置。

(三)公共場(chǎng)所應當設置可回收物、干垃圾兩類(lèi)收集容器;但濕垃圾產(chǎn)生量較多的公共場(chǎng)所,應當增加設置濕垃圾收集容器。

市綠化市容部門(mén)應當制定分類(lèi)收集容器設置規范,并向社會(huì )公布。收集容器的顏色、圖文標識應當統一規范、清晰醒目、易于辨識。

鼓勵管理責任人根據可回收物、有害垃圾的種類(lèi)和處置利用需要,細化設置收集容器。

第二十七條 管理責任人應當對投放人的分類(lèi)投放行為進(jìn)行指導,發(fā)現投放人不按分類(lèi)標準投放的,應當要求投放人改正。投放人拒不改正的,管理責任人可以向所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處舉報。

管理責任人應當將需要駁運的生活垃圾,分類(lèi)駁運至生活垃圾收集運輸交付點(diǎn)。

管理責任人按照規定履行管理職責的,有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。

第五章 分類(lèi)收集、運輸、處置

第二十八條 從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運輸的單位和濕垃圾、干垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的單位,應當按照國家規定取得生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證。從事有害垃圾處置活動(dòng)的單位應當依法取得危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

市或者區綠化市容部門(mén)以及鄉鎮應當與通過(guò)政府采購等方式確定的可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾的收集、運輸單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)收集、運輸單位)以及濕垃圾、干垃圾的處置單位,簽訂收集、運輸服務(wù)協(xié)議以及處置服務(wù)協(xié)議。

第二十九條 收集、運輸單位應當按照下列規定,對生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集、運輸:

(一)對可回收物、有害垃圾實(shí)行定期或者預約收集、運輸;

(二)對濕垃圾實(shí)行每日定時(shí)收集、運輸;

(三)對干垃圾實(shí)行定期收集、運輸。

收集、運輸單位發(fā)現所交的生活垃圾不符合分類(lèi)標準的,應當要求改正;拒不改正的,收集、運輸單位可以拒絕接收,同時(shí)應當向所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處報告,由鄉鎮人民政府或者街道辦事處及時(shí)協(xié)調處理。

管理責任人發(fā)現收集、運輸單位違反分類(lèi)收集、運輸要求的,可以向鄉鎮人民政府或者街道辦事處舉報。

第三十條 收集、運輸單位應當執行行業(yè)規范和操作規范,并遵守下列規定:

(一)使用專(zhuān)用車(chē)輛、船舶分類(lèi)運輸生活垃圾;專(zhuān)用車(chē)輛、船舶應當清晰標示所運輸生活垃圾的類(lèi)別,實(shí)行密閉運輸,并安裝在線(xiàn)監測系統。

(二)不得將已分類(lèi)投放的生活垃圾混合收集、運輸,不得將危險廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾。

(三)按照要求將需要轉運的生活垃圾運輸至符合條件的轉運場(chǎng)所。

第三十一條 市、區綠化市容部門(mén)應當完善可回收物回收體系建設,加強對可回收物回收簽約單位以及其他回收經(jīng)營(yíng)者回收活動(dòng)的指導、管理和監督。市綠化市容部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制并發(fā)布可回收物回收指導目錄,制定低價(jià)值可回收物回收扶持政策。

鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等方式,增強可回收物投放、交售的便捷性。

其他可回收物回收經(jīng)營(yíng)者在收集、運輸可回收物過(guò)程中,應當采取覆蓋、圍擋、保潔等有效措施,保持環(huán)境衛生整潔,不得造成環(huán)境污染。

第三十二條 轉運設施的設置應當符合環(huán)保要求和技術(shù)規范,并按照規定辦理環(huán)保等有關(guān)審批手續。

生活垃圾轉運產(chǎn)生的滲濾液,應當按照國家和本市水污染物排放標準處理后排放。

第三十三條 有害垃圾、濕垃圾、干垃圾處置單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)處置單位)應當按照分類(lèi)標準接收生活垃圾,發(fā)現所交的生活垃圾不符合分類(lèi)要求的,應當要求改正;拒不改正的,可以拒絕接收,同時(shí)應當向市或區綠化市容部門(mén)報告,由市或區綠化市容部門(mén)及時(shí)協(xié)調處理。

有害垃圾、濕垃圾、干垃圾應當按照下列方式進(jìn)行分類(lèi)利用處置:

(一)有害垃圾采用高溫處理、化學(xué)分解等方式進(jìn)行無(wú)害化處置;

(二)濕垃圾采用生化處理、產(chǎn)沼、堆肥等方式進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處置;

(三)干垃圾采用焚燒等方式進(jìn)行無(wú)害化處置。

第三十四條 處置單位應當執行行業(yè)規范和操作規范,并遵守下列規定:

(一)保持生活垃圾處置設施、設備正常運行,對接收的生活垃圾及時(shí)進(jìn)行處置;

(二)按照技術(shù)標準分類(lèi)處置生活垃圾,不得將已分類(lèi)的生活垃圾混合處置;

(三)對廢水、廢氣、廢渣、噪聲以及周邊土壤污染等進(jìn)行處理,并按照規定進(jìn)行環(huán)境修復;

(四)定期向綠化市容部門(mén)報送接收、處置生活垃圾的來(lái)源、數量、類(lèi)別等信息。

第六章 資源化利用

第三十五條 市發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展扶持政策,對符合本市城市功能需要、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的可回收物回收利用項目予以支持,并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。

第三十六條 可回收物回收經(jīng)營(yíng)者應當按照國家和本市有關(guān)要求,將可回收物交由可回收物利用企業(yè)進(jìn)行資源化利用。

市商務(wù)、經(jīng)濟信息化、綠化市容部門(mén)應當對可回收物資源化利用活動(dòng)進(jìn)行指導、協(xié)調和監督。

第三十七條 對列入國家強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物,生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應當按照規定進(jìn)行回收和處理。鼓勵生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收或者委托回收等模式,提高廢棄產(chǎn)品和包裝物的回收再利用率。

市郵政部門(mén)應當指導在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的快遞企業(yè)建立健全多方協(xié)同的包裝物回收再利用體系。

第三十八條 市綠化市容、農業(yè)農村部門(mén)應當會(huì )同市市場(chǎng)監管部門(mén)研究制定本市濕垃圾資源化利用標準,鼓勵和支持開(kāi)展濕垃圾資源化利用團體標準、企業(yè)標準的研究制定和推廣實(shí)施工作。

本市相關(guān)政府部門(mén)應當支持在公共綠地、公益林的土壤改良中優(yōu)先使用濕垃圾資源化利用產(chǎn)品,支持符合標準的濕垃圾資源化利用產(chǎn)品在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣應用。

農村地區應當就地就近對濕垃圾進(jìn)行資源化利用;鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、住宅小區將濕垃圾處理后用于單位綠化、居住區綠化、家庭園藝。

第三十九條 干垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能應當通過(guò)發(fā)電、供熱等方式進(jìn)行利用。在符合環(huán)保要求的情況下,鼓勵對爐渣、飛灰等進(jìn)行綜合利用,鼓勵具備條件的企業(yè)協(xié)同處置干垃圾。

第七章 社會(huì )參與

第四十條 市、區人民政府及其相關(guān)部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等組織應當通過(guò)多種方式,廣泛開(kāi)展社會(huì )動(dòng)員,推動(dòng)全社會(huì )共同參與生活垃圾管理工作。

綠化市容、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應當設立生活垃圾科普教育基地,面向社會(huì )普及生活垃圾分類(lèi)知識。本市大型生活垃圾處理設施運營(yíng)單位應當設立公眾開(kāi)放日,接待社會(huì )公眾參觀(guān)。

教育部門(mén)應當將生活垃圾分類(lèi)知識納入本市幼兒園、中小學(xué)校、高等院校教育內容,組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)教育和實(shí)踐等活動(dòng)。

新聞媒體應當持續開(kāi)展生活垃圾管理法規和生活垃圾分類(lèi)知識的公益宣傳,對違反生活垃圾管理的行為進(jìn)行輿論監督。

第四十一條 本市建立健全以居民區、村黨組織為領(lǐng)導核心,居民委員會(huì )或者村民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機制,共同推進(jìn)生活垃圾管理工作。

居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當配合鄉鎮人民政府和街道辦事處做好生活垃圾源頭減量和分類(lèi)投放的組織、動(dòng)員、宣傳、指導工作。倡導居民委員會(huì )和村民委員會(huì )將生活垃圾分類(lèi)要求納入居民公約和村規民約。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當將生活垃圾管理納入基層社會(huì )治理工作,加強組織協(xié)調和指導。

第四十二條 鼓勵通過(guò)積分兌換等多種方式,促進(jìn)單位和個(gè)人形成生活垃圾分類(lèi)投放的良好行為習慣。

鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)投放的宣傳、示范等活動(dòng)。

市、區人民政府及其相關(guān)部門(mén),鄉鎮人民政府、街道辦事處可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式,支持各類(lèi)社會(huì )組織參與生活垃圾管理活動(dòng)。

第四十三條 本市循環(huán)經(jīng)濟、市容環(huán)衛、物業(yè)管理、旅游旅館、餐飲烹飪、家政服務(wù)、商業(yè)零售等領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當制定行業(yè)自律規范,開(kāi)展行業(yè)培訓和評價(jià),共同推進(jìn)生活垃圾管理工作。

第四十四條 鼓勵和引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與生活垃圾源頭減量和分類(lèi)投放、收集、運輸、處置以及資源化利用等活動(dòng)。

第四十五條 本市文明城區、文明社區、文明小區、文明村鎮、文明單位、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)和衛生單位、衛生社區(村)等衛生創(chuàng )建活動(dòng),應當將生活垃圾分類(lèi)管理相關(guān)情況納入評選標準。

第四十六條 本市實(shí)行生活垃圾管理社會(huì )監督員制度。市、區綠化市容部門(mén)應當向社會(huì )公開(kāi)選聘生活垃圾管理社會(huì )監督員,參與生活垃圾全過(guò)程管理的監督工作。

任何單位和個(gè)人有權將違反生活垃圾管理規定的行為通過(guò)市民熱線(xiàn)或者直接向相關(guān)部門(mén)投訴和舉報,有關(guān)部門(mén)應當按照規定處理。

第四十七條 對在生活垃圾管理工作中做出突出貢獻和優(yōu)異成績(jì)的單位和個(gè)人,按照國家和本市評比表彰有關(guān)規定,給予表彰獎勵。

第八章 監督管理

第四十八條 本市建立生活垃圾源頭減量、全程分類(lèi)、資源化利用、無(wú)害化處置的監督檢查制度,有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)檢查情況和處理結果,并接受社會(huì )監督。

市、區綠化市容部門(mén)應當對本市生活垃圾分類(lèi)情況進(jìn)行定期評估,評估報告應當向社會(huì )公布。

第四十九條 市、區生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當按照規定,對生活垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染物排放以及周邊土壤污染情況進(jìn)行監督。

第五十條 市、區綠化市容部門(mén)應當會(huì )同商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、城管執法等部門(mén)建立生活垃圾全過(guò)程管理信息系統。

生活垃圾分類(lèi)收集、運輸活動(dòng)應當納入城市網(wǎng)格化管理。

第五十一條 市、區綠化市容部門(mén)應當編制生活垃圾處理應急預案,建立生活垃圾收集、運輸和處置應急機制。

發(fā)生突發(fā)性事件造成生活垃圾無(wú)法正常收集、運輸或者處置的,生活垃圾收集、運輸單位或者處置單位應當立即向市或者區綠化市容部門(mén)報告,由市或者區綠化市容部門(mén)按照應急預案及時(shí)組織處理。

第五十二條 本市實(shí)行生活垃圾跨區域處置環(huán)境補償制度,生活垃圾處置導出區應當向生活垃圾處置導入區支付環(huán)境補償資金。生活垃圾跨區域處置環(huán)境補償的具體辦法,由市人民政府制定。

第五十三條 市、區人民政府應當建立和完善本市生活垃圾管理的綜合考核制度,將生活垃圾處置總量控制要求作為綜合考核的重要內容。

生活垃圾管理綜合考核結果應當納入市、區人民政府對所屬部門(mén)、下一級人民政府的績(jì)效考核內容。

第五十四條 有下列情形之一的,有關(guān)部門(mén)應當根據《上海市社會(huì )信用條例》相關(guān)規定,將單位和個(gè)人違反生活垃圾管理規定的信息歸集到本市公共信用信息平臺,并依法對失信主體采取懲戒措施:

(一)不履行生活垃圾分類(lèi)義務(wù)且拒不改正,造成嚴重不良影響的;

(二)阻礙執法部門(mén)履行職責,造成嚴重后果的;

(三)法律、法規規定的其他情形。

市市場(chǎng)監管部門(mén)應當依照法律、法規規定,將綠化市容部門(mén)提交的生活垃圾收集、運輸單位和處置單位的評議結果,納入企業(yè)信用信息公示系統。

市房屋管理部門(mén)應當將鄉鎮人民政府、街道辦事處、城管執法部門(mén)提交的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行分類(lèi)投放管理責任情況,納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理體系。

第九章 法律責任

第五十五條 違反本條例規定的行為,法律、行政法規有處理規定的,從其規定。

第五十六條 違反本條例第二十條第二款規定,農貿市場(chǎng)、標準化菜場(chǎng)未按照標準配置濕垃圾就地處理設施的,由市場(chǎng)監管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第二十二條第二款規定,餐飲服務(wù)提供者或者餐飲配送服務(wù)提供者主動(dòng)向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具的,由市場(chǎng)監管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,處五百元以上五千元以下罰款。

違反本條例第二十二條第三款規定,旅館經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)向消費者提供客房一次性日用品的,由文化旅游部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,處五百元以上五千元以下罰款。

第五十七條 單位違反本條例第二十四條第一款規定,未將生活垃圾分別投放至相應收集容器的,由城管執法部門(mén)責令立即改正;拒不改正的,處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

個(gè)人違反本條例第二十四條第一款規定,將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的,由城管執法部門(mén)責令立即改正;拒不改正的,處五十元以上二百元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第二十六條第一款規定,管理責任人未按照要求設置收集容器、設施的,由城管執法部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,處五百元以上五千元以下罰款。

違反本條例第二十七條第二款規定,管理責任人未分類(lèi)駁運的,由城管執法部門(mén)責令立即改正;拒不改正的,處五百元以上五千元以下罰款。

第五十九條 違反本條例第二十八條第一款規定,擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運輸,以及濕垃圾、干垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)的,由城管執法部門(mén)責令停止違法行為,并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第六十條 收集、運輸單位不遵守相關(guān)規定的,由城管執法部門(mén)按照下列規定處罰:

(一)違反本條例第三十條第一項規定,未使用專(zhuān)用車(chē)輛、船舶,未清晰標示所運輸生活垃圾的類(lèi)別、未實(shí)行密閉運輸或者未安裝在線(xiàn)監測系統的,責令限期改正;逾期不改正的,處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,吊銷(xiāo)其生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證。

(二)違反本條例第三十條第二項規定,將已分類(lèi)投放的生活垃圾混合收集、運輸,或者將危險廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾的,責令限期改正;逾期不改正的,處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,吊銷(xiāo)其生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證。

(三)違反本條例第三十條第三項規定,未按照要求將生活垃圾運輸至符合條件的轉運場(chǎng)所的,責令限期改正;逾期不改正的,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第六十一條 處置單位不遵守相關(guān)規定的,由城管執法部門(mén)按照下列規定處罰:

(一)違反本條例第三十四條第一項規定,未保持生活垃圾處置設施、設備正常運行,影響生活垃圾及時(shí)處置的,責令限期改正;逾期不改正的,處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

(二)違反本條例第三十四條第二項規定,未按照要求分類(lèi)處置生活垃圾的,責令限期改正;逾期不改正的,處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,吊銷(xiāo)其生活垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證。

第六十二條 違反本條例規定,各級人民政府、有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的,由所在單位或者其上級主管部門(mén)依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分:

(一)未按照規定履行生活垃圾源頭減量以及分類(lèi)投放、收集、運輸、處置、利用的監督管理職責的;

(二)未按照要求落實(shí)生活垃圾處理設施建設的;

(三)接到相關(guān)投訴、舉報,未依法調查處理的;

(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第十章 附則

第六十三條 以下生活垃圾的投放、收集、運輸、處置按下列規定執行:

(一)餐飲服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂,應當按本市相關(guān)規定單獨投放至餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂收集容器,經(jīng)分類(lèi)收集、運輸后實(shí)行資源化利用。

(二)廢舊家具等體積大、整體性強的大件垃圾,可以預約可回收物回收經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行回收,或者投放至管理責任人指定的場(chǎng)所,經(jīng)分類(lèi)收集、運輸并拆分再處理后,實(shí)行資源化利用或者無(wú)害化處置。

(三)日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中廢棄的電器電子產(chǎn)品,體積較小的應當投入可回收物收集容器,體積較大的應當按照大件垃圾的管理要求予以回收,并按照國家有關(guān)廢棄電器電子產(chǎn)品的規定進(jìn)行處置。

第六十四條 工業(yè)固體廢物、危險廢物的投放、收集、運輸和處置,按照國家相關(guān)規定處理。

建設工程新建、改建、擴建、修繕或者拆除中產(chǎn)生的棄料和其他廢棄物,以及房屋裝飾裝修過(guò)程中產(chǎn)生的棄料和其他廢棄物,其投放、收集、運輸和處置,按照國家和本市建筑垃圾相關(guān)規定處理。

第六十五條 本條例自2019年7月1日起施行。