滬府辦〔2020〕20號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2020年上海市政務公開工作要點》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2020年上海市政務公開工作要點》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2020年3月20日

2020年上海市政務公開工作要點

　　2020年本市政務公開工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，深入落實黨中央、國務院關(guān)于全面推進政務公開工作的部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦市場主體和社會公眾關(guān)切，全面提升政務公開的標準化規(guī)范化水平和工作能級，進一步提高政府工作透明度，引導人民群眾有序政治參與，更好發(fā)揮新時代政務公開在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

　　一、抓好《上海市政府信息公開規(guī)定》落實

　　（一）做好專題宣傳和組織實施。《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）出臺后，各區(qū)政府、市政府各部門要通過線上線下多種渠道組織開展專題宣傳，制定落實方案，抓好有關(guān)人員學習培訓和《規(guī)定》中新增要求的組織落實工作，及時修訂、完善本單位信息公開配套制度。市、區(qū)政府辦公廳（室）要在上半年梳理并明確直接隸屬本級政府管理的政府信息公開義務主體，以清單形式在本級政府門戶網(wǎng)站上集中公開各單位的政府信息公開目錄和政府信息公開指南。

　　（二）規(guī)范政府信息公開專欄設(shè)置。各區(qū)政府、市政府各部門要落實《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項的通知》要求，進一步規(guī)范本單位政府信息公開專欄設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置“政府信息公開指南”“政府信息公開制度”“法定主動公開內(nèi)容”“政府信息公開工作年度報告”四個子欄目。政府信息公開指南的內(nèi)容要標準規(guī)范、清晰易懂，辦公地址、聯(lián)系方式等發(fā)生變化的，要及時修訂并標注更新日期。政府信息公開制度的內(nèi)容，包括《政府信息公開條例》《規(guī)定》以及全國政府信息公開工作主管部門發(fā)布的法規(guī)解釋性文件，原則上不包括其他制度文件。各單位要嚴格落實國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室要求，按照統(tǒng)一格式、法定時限，發(fā)布和報送工作年報，并在工作年報中其他需要報告的事項部分，報告對上級及本單位政務公開年度工作要點的貫徹落實情況。各區(qū)政府除主動發(fā)布本單位工作年報外，還要集中發(fā)布各街鎮(zhèn)和區(qū)政府各部門的工作年報。

　　（三）完善依申請辦理工作全鏈條管理。各單位要在6月30日前，建立健全本單位政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度。規(guī)范辦理工作全過程記錄，對通過當面、郵寄、傳真方式提交的申請，要在2個工作日內(nèi)錄入工作平臺。依申請件的補正、延期、意見征詢等辦理程序，辦結(jié)結(jié)果以及后續(xù)行政復議、行政訴訟情況也要全面及時錄入工作平臺。進一步完善依申請公開轉(zhuǎn)主動公開機制。原則上，通過依申請方式提供的政府信息中，可為公眾廣泛知曉的，均應轉(zhuǎn)為主動公開方式向社會公開。

　?。ㄋ模﹦討B(tài)拓展主動公開范圍。各單位要對照法定主動公開內(nèi)容，結(jié)合標準化工作和業(yè)務實際，確定主動公開具體內(nèi)容，編制政府信息主動公開目錄，在6月30日前，通過本單位統(tǒng)一的政府信息公開平臺向社會集中發(fā)布。建立政府信息公開屬性的定期審查和動態(tài)調(diào)整機制，加快推進歷史政府信息的轉(zhuǎn)化公開，各區(qū)政府、市政府各部門要對本單位2010年以來未進行公開屬性認定和公開屬性定為依申請公開、不予公開的政府公文，開展公開屬性重新審查工作，對已具備主動公開條件的公文類信息，予以轉(zhuǎn)化公開。有條件的單位可同步開展針對非公文類政府信息的梳理轉(zhuǎn)化工作。

　　二、進一步深化解讀、回應、參與

　　（一）提高政策解讀的精準性和針對性。嚴格落實政策解讀“三同步”制度，各單位的行政規(guī)范性文件、經(jīng)區(qū)政府常務（專題）會議或局長（主任）辦公會議審議通過的重要政策文件、有關(guān)工作年度報告等，均應進行解讀。要切實提高解讀質(zhì)量，不得以簡單摘抄文件內(nèi)容的方式進行解讀。要明確解讀重點，著眼穩(wěn)定社會預期、提振市場信心，多渠道開展權(quán)威解讀，重點解讀執(zhí)行標準和范圍、惠企利民舉措、新舊政策差異等關(guān)鍵內(nèi)容，確保政策內(nèi)涵清晰傳遞、政策信號正確釋放。加強精準解讀，依托“一網(wǎng)通辦”個人主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，精準推送和企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事相關(guān)的政策核心內(nèi)容，打通政策服務的“最后一公里”。推行政策施行后解讀，對政策公布后社會的普遍疑慮和爭議點，要有針對性地開展深度解讀、延伸解讀。積極開展圖表圖解、視頻動漫、流程演示等多元化解讀，多元化解讀形式占全部解讀數(shù)量的比例不得低于50%。開展政策解讀優(yōu)秀案例網(wǎng)絡(luò)評選工作。

　?。ǘ┘皶r主動研判回應社會關(guān)切。進一步完善政務公開、宣傳、網(wǎng)信、信訪等部門溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，綜合用好依申請公開、“一網(wǎng)通辦”好差評、“12345”市民服務熱線、領(lǐng)導信箱、政務微博微信、政府網(wǎng)站留言板等渠道，提高對社會關(guān)切熱點的發(fā)現(xiàn)、搜集和反饋能力。強化政務輿情精準回應，要增強敏銳性和預見性，密切跟蹤市場對政策的反應，加強輿情監(jiān)測、研判和處置，特別是對衛(wèi)生防疫、公正監(jiān)管、房地產(chǎn)市場、招生入學、社會保障等熱點領(lǐng)域，以及企業(yè)和市民創(chuàng)業(yè)辦事的堵點痛點問題，要及時有效回應，澄清模糊認識，并有針對性地改進工作。發(fā)生重大突發(fā)事件時，有關(guān)單位要及時發(fā)出權(quán)威聲音，在5個小時內(nèi)作出首次回應，正確引導輿論，維護政府形象和公信力。

　　（三）落實重大行政決策公眾參與程序。各區(qū)政府、市政府各部門要在年初制定發(fā)布本單位的重大行政決策事項目錄。凡列入目錄的政策性決策事項，均應在決策前，將決策草案、決策依據(jù)上網(wǎng)公開，廣泛聽取公眾意見。此外，還可根據(jù)決策事項類型，采取聽證座談、專項聽取意見、實地走訪等形式專門聽取意見。公眾意見的收集、采納情況和較為集中意見未予采納的原因，應在決策出臺后10個工作日內(nèi)向社會公布。繼續(xù)深化會議公開工作，各單位要從目錄中選擇重要改革方案、重大政策措施及重大民生事項等決策事項，邀請利益相關(guān)方、企業(yè)代表、市民代表等列席區(qū)政府常務（專題）會議、局長（主任）辦公會議等有關(guān)會議（年內(nèi)不少于2次），列席和決策事項審議情況向社會公開。各單位要在門戶網(wǎng)站開設(shè)重大行政決策專欄，集中公開決策事項目錄、公開征求意見、會議公開等相關(guān)信息。

　?。ㄋ模V泛開展多種形式的公眾參與。各區(qū)政府、市政府各部門要根據(jù)工作實際，確定不同層級、不同領(lǐng)域的公眾參與事項和方式，積極搭建政民互動平臺，暢通互動渠道，廣泛聽取企業(yè)、群眾和服務對象的意見建議。積極開展政府開放日（年內(nèi)不少于3次）或政府開放周（年內(nèi)不少于1次）、網(wǎng)絡(luò)問政等多種形式的公眾參與活動，探索在政府網(wǎng)站信息發(fā)布頁面開放網(wǎng)民留言功能，并健全留言審核反饋機制。對優(yōu)化營商環(huán)境、城市更新和舊區(qū)改造、社區(qū)治理、教育醫(yī)療、垃圾分類等社會關(guān)注度高的工作，鼓勵開展系列主題活動，引導利益相關(guān)方和公眾代表參與工作監(jiān)督和評價，不斷完善政策、改進工作，增進社會公眾對政府工作的認同和支持。

　　三、全面推進政務公開標準化規(guī)范化建設(shè)

　?。ㄒ唬┤骈_展政務公開事項梳理和公開標準目錄編制。同步開展市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級全領(lǐng)域政務公開事項梳理和公開標準目錄編制。公開標準目錄編制要做到分類科學、內(nèi)容完整，充分體現(xiàn)業(yè)務工作內(nèi)容，便于公眾檢索、查閱。6月底前，各區(qū)政府、市政府各部門要按照結(jié)對分工，完成結(jié)對業(yè)務領(lǐng)域政務公開事項梳理工作，各區(qū)政府完成街鎮(zhèn)政務公開事項梳理工作；9月底前，各區(qū)政府、市政府各部門要完成結(jié)對領(lǐng)域標準目錄編制工作；12月底前，市、區(qū)、街鎮(zhèn)完成全領(lǐng)域政務公開標準目錄編制，并通過政府網(wǎng)站向社會發(fā)布。市政府各部門要與結(jié)對區(qū)政府緊密聯(lián)系、協(xié)同配合，結(jié)合業(yè)務職能、權(quán)責清單和公共服務事項清單，做好條線指導和標準確認，確保市、區(qū)公開標準目錄的完整性、準確性，并實行動態(tài)調(diào)整。各區(qū)政府要加強對區(qū)級部門和街鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并抓好標準體系的具體組織實施。市市場監(jiān)管局作為標準化工作主管部門，要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好工作指導。

　?。ǘ┘氈伦龊脟以圏c領(lǐng)域標準指引落地應用。全面貫徹《國務院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》，市政府有關(guān)部門要主動對接國務院部門制定的26個試點領(lǐng)域的基層政務公開標準指引，結(jié)合實際，對主管試點領(lǐng)域的政務公開工作提出具體要求，明確具體流程，確保標準指引在本市落地實施。各區(qū)政府和26個試點領(lǐng)域涉及的市政府部門要在本區(qū)政府、本部門門戶網(wǎng)站開設(shè)標準化工作專欄，在公開試點領(lǐng)域政務公開事項標準目錄的基礎(chǔ)上，以超鏈接方式歸集展示試點領(lǐng)域的各項具體信息。持續(xù)優(yōu)化標準應用，推動公開工作與業(yè)務工作深度融合，積極探索高效、便捷的公開方式，提升信息覆蓋面、到達率。

　　（三）推進辦事服務全過程精準公開。對辦事服務事項實行清單管理，動態(tài)更新基本公共服務項目、全市通辦事項、行政許可中介服務事項目錄等清單。全面準確公開各類辦事指南，指南應載明全部辦事條件和規(guī)范格式文本，做到通俗易讀。推動辦事指南場景化編制和公開，以企業(yè)群眾高效辦成“一件事”為目標，創(chuàng)新編制“一件事”辦事指南，實現(xiàn)“一件事一次告知”。強化辦事服務信息精準推送，依托“一網(wǎng)通辦”總門戶，推行惠企利民政策、辦事指南分類主動推送和證照到期、辦件進度及時主動提醒，確保服務對象事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。

　　四、著力提升平臺渠道管理和服務水平

　?。ㄒ唬娀W(wǎng)站集約化管理和公開專欄建設(shè)。加快完成政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，市政府各部門網(wǎng)站要全部向政府網(wǎng)站集約化平臺遷移，區(qū)政府門戶網(wǎng)站要與集約化平臺做好數(shù)據(jù)對接，內(nèi)容共享。完成IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）升級改造，本市政府網(wǎng)站全面支持IPv6訪問接入。鞏固政府網(wǎng)站集約化整合和域名清理工作成果，加強網(wǎng)站開辦整合流程規(guī)范，全面落實網(wǎng)站名稱、域名、標識、標簽設(shè)置等要求規(guī)范。加大網(wǎng)站普查檢查工作力度和頻次。加強政府網(wǎng)站公開專欄內(nèi)容維護，聚焦法定主動公開內(nèi)容，按照“五公開”和發(fā)布解讀回應要求，優(yōu)化內(nèi)容展示形式和方式，提供文本下載功能并做好防篡改防偽造工作。統(tǒng)籌規(guī)范政府網(wǎng)站群智能檢索、智能問答功能，實現(xiàn)政府信息一網(wǎng)可查、全網(wǎng)通查。

　　（二）理順政務新媒體管理和運營體制。加強政務新媒體規(guī)范化管理，進一步明確主管主辦職責，落實相關(guān)管理要求。各區(qū)政府、市政府各部門要全面排查梳理本區(qū)、本系統(tǒng)政務新媒體，對不符合運營規(guī)范、難以繼續(xù)運營的要盡快清理整合。強化政務新媒體政務屬性，不斷增強信息編發(fā)、政策解讀、回應關(guān)切能力。對重要政策措施，相關(guān)政務新媒體要第一時間發(fā)布、轉(zhuǎn)載，并充分運用數(shù)字化、可視化形式進行政策解讀，重點推送文件中涉及群眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的內(nèi)容。發(fā)生重大突發(fā)事件和政務輿情時，相關(guān)政務新媒體要按照規(guī)定程序，提升響應速度，滾動發(fā)布動態(tài)信息，積極引導輿論。

　?。ㄈ┘訌娋€下公開場所和公開渠道建設(shè)。各區(qū)政府要在區(qū)行政服務中心設(shè)立政務公開服務專區(qū)并設(shè)置醒目標識，提供政府信息公開申請指導和相對集中受理、政府信息查閱、政務公開意見收集反饋、公眾參與事項咨詢聯(lián)系等服務，并強化專區(qū)工作人員業(yè)務能力培訓，提高咨詢意見和依申請現(xiàn)場辦結(jié)比例。市政府各部門要依托辦事服務大廳，開設(shè)政務公開服務窗口或配備有關(guān)查閱設(shè)施、設(shè)備，方便公眾查閱政務信息。重視線下公開渠道建設(shè)，對土地征收、舊區(qū)改造、義務入學、就診就醫(yī)、養(yǎng)老服務等面向特定區(qū)域或人群的公開內(nèi)容，要通過公共查閱點、公告欄、電子信息屏等形式，定點、定向公開，確保政務公開的到達率和實效。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一全市政務公開工作平臺使用。強化工作平臺日常使用，推動公開工作全過程管理和監(jiān)督。各單位政務公開工作人員要熟悉平臺辦理操作流程，每日查看處理待辦事項，認真做好依申請辦理、公文備案等模塊的數(shù)據(jù)錄入和維護。加強系統(tǒng)功能開發(fā)，進一步優(yōu)化依申請在線提交、反饋、補正、撤銷等功能，并做好工作數(shù)據(jù)的分析和展示。加強工作平臺與政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫、政府網(wǎng)站監(jiān)控平臺的聯(lián)通和聯(lián)動，提高對政務公開專欄公開內(nèi)容和公開時效的在線監(jiān)測和督查能力。

　　五、嚴格強化工作保障和監(jiān)督

　?。ㄒ唬┻M一步健全工作領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制。各區(qū)政府、市政府各部門要形成主要領(lǐng)導親自主抓、分管領(lǐng)導具體負責的工作機制，主要領(lǐng)導年內(nèi)至少聽取一次政務公開工作匯報，研究政務公開的制度設(shè)計和重大問題，部署推進工作。各區(qū)政府辦公室、市政府各部門辦公室是本區(qū)、本單位的政務公開主管部門。區(qū)政府辦公室要健全政務公開工作機構(gòu)，配齊配強專門工作人員，并督促各街鎮(zhèn)完善工作機制；市政府各部門要進一步明確辦公室的主管職責，在相關(guān)處室設(shè)立政務公開聯(lián)絡(luò)員，建立健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強政務公開工作經(jīng)費保障，各單位要在年度預算中統(tǒng)籌考慮，確保政策解讀、第三方評估、公開專欄建設(shè)等工作順利開展。

　　（二）分級分類抓好工作指導培訓。將政務公開列入各級領(lǐng)導干部培訓和公務員初任培訓課程體系，分級分類做好培訓組織，確保政務公開分管領(lǐng)導和工作人員年內(nèi)輪訓一次。課程設(shè)置要突出重點，確保實效。市政府各部門要結(jié)合本系統(tǒng)業(yè)務特點，做好公開工作的條線指導，通過本部門政務公開工作要點，明確所主管領(lǐng)域的年度重點公開內(nèi)容和公開要求。市政府各部門年內(nèi)邀請對應區(qū)級部門參加本部門政務公開年度培訓不少于1次。

　?。ㄈ娀ぷ鞅O(jiān)督和考核評估。各區(qū)政府、市政府各部門要完善政務公開社會評議機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、新聞媒體、第三方機構(gòu)等對政務公開工作開展專項評議。各區(qū)政府辦公室要切實履行政務公開工作主管部門職責，用好《政府信息公開條例》賦予的督促整改、通報批評以及向有權(quán)機關(guān)提出處理建議等法定權(quán)限，加強工作過程管理和檢查。各區(qū)年度政務公開考核結(jié)果要在下一年第一季度向社會公開。

　　各區(qū)政府、市政府各部門要根據(jù)本工作要點，結(jié)合實際，制訂本區(qū)、本部門年度政務公開工作要點，并在本工作要點印發(fā)后30日內(nèi)在本區(qū)政府、本部門門戶網(wǎng)站公開。